郡县治，天下安。县域是城乡融合发展的关键枢纽，也是推进以人为核心的新型城镇化的重要载体。乡村旅游是一二三产业融合的典型业态，依托乡土资源，对接消费市场，既能带动农民就近就业增收，又能引导人口、资本、技术向县城和中心镇集聚，成为推动乡村富民产业与县域城镇化联动发展的重要切入点。“十五五”时期，河南锚定农业强省建设目标，深入实施乡村富民产业发展行动，重点培育6大产业集群、18条乡村富民产业链，做优乡村文化旅游业，做强“豫农优品”区域公用品牌。2025年，河南常住人口城镇化率为59.95%，数百万农业转移人口需要在县域实现就近就地市民化。如何实现兴业、强县、富民的有机统一，是河南必须答好的时代课题。
乡村旅游并非简单的观光游山玩水，而是以乡村生态、农耕、文化资源为基底的复合型产业。乡村旅游与县域城镇化之间是深度嵌套、双向赋能的共生关系，乡村旅游为县域城镇化注入产业动能，县域城镇化为乡村旅游提供基础设施、公共服务与消费市场，联动效应集中体现在产业、人口、空间三个维度。
在产业集聚层面，乡村旅游贯通“吃住行游购娱”全链条，带动民宿餐饮、土特产加工、物流文创等业态在县域集聚，形成“一业兴、百业旺”的乘数效应。鲁山县尧山镇依托当地山水资源发展民宿产业，不仅带动6000余名群众就地就业，还延伸出旅游装备制造产业，旅游装备产业园落地4家企业，订单总额达3亿元，实现服务业向制造端延伸。旅游产业的壮大扩充县域税源，创造大量就业岗位，强化县城产业承载能力，为不少工业基础薄弱的山区县开辟了差异化发展路径。
在人口流动层面，乡村旅游催生大量低门槛就近就业岗位，吸引外出务工人员返乡创业，同时带动城市居民下乡消费旅居，形成城乡人口双向流动格局。洛阳市孟津区卫坡村打造“魏坡·新序”文旅项目，盘活古村落资源，2025年吸引游客超450万人次，一大批外出务工青年回到本村从事民宿运营、文创销售等工作，农民“离土不离乡”，在家门口稳定增收，为就地城镇化筑牢人口根基。
在空间重构层面，旅游发展倒逼县域交通、通信等基础设施提档升级，推动公共服务向乡村延伸。河南推行的片区化乡村振兴，打破村、镇行政边界，以产业为纽带统筹规划建设，推动分散村庄组团发展，重塑县域城乡空间格局。许昌市建安区作为国家城乡融合发展试验区，打造市郊精品旅游线路，日接待游客可达1000人次，直接带动农户户均年增收1.5万元，旅游发展倒逼农村路网、快递物流、污水治理全面升级。
归根结底，乡村富民产业培育重在富民，县域城镇化的核心是人的城镇化，二者是一体两面的关系。河南乡土资源丰富，各地跳出“单村单点”开发模式，运用片区化、组团式思路整合资源，探索出一批乡村旅游牵引产业升级、带动县域城镇化的鲜活样本。乡村旅游恰好打通二者连接的通道，契合县域治理“三起来”要求，实现强县与富民统一、改革与发展结合、城镇与乡村贯通。
在肯定成效的同时，也要清醒地看到制约乡村富民产业与县域城镇化深度耦合的堵点。一是产业层次偏低，同质化问题突出。不少乡村旅游停留在农家乐、简单观光采摘层面，文化挖掘不足，沉浸式体验供给短缺，二次消费不足。二是基础设施与公共服务存在短板。部分旅游点位交通通达性、污水垃圾处理、智慧化服务跟不上市场需求。部分县城、中心镇体量偏小，公共服务承载力有限。三是联农带农机制仍需补强。少数文旅项目重招商建设、轻富民实效。农民大多只能通过务工、房屋土地出租等方式参与，入股分红等深度参与渠道偏少，产业链增值收益向农户分配不足。
“十五五”时期，要充分发挥乡村旅游纽带作用，坚持规划引领、链式发展、富民为本、改革破障，推动二者实现更高水平联动。
强化规划统筹，优化县域空间格局。把乡村旅游规划与国土空间规划、县域城镇体系规划一体谋划，落实片区化乡村振兴机制，做实片区统筹平台，打破乡镇行政壁垒。构建“县城—中心镇—特色村”三级体系，县城做强旅游集散与综合消费，中心镇打造产业服务节点，特色村做优体验场景。积极探索景镇合一、景村共融，推动产业布局和城镇功能相互匹配。借鉴嵩县环陆浑湖先导区经验，把文旅项目、城镇配套、民生工程一体布局，避免旅游开发和城镇建设各行其是。
坚持链式思维，推动文旅业态提质升级。跳出“就旅游办旅游”的景点思维，大力发展“旅游+康养”“旅游+研学”“旅游+特色制造”，拉长全产业链条。借鉴鲁山县尧山镇旅游装备产业发展经验，推动乡村旅游从单一服务业向复合型产业转型。大力培育乡村旅居、微度假新业态，破解季节性发展难题。联动“豫农优品”公用品牌，把樱桃、丹参、山珍等土特产、乡土文化嵌入旅游全流程，变流量为实实在在的经济效益。
夯实联农带农机制，拓宽多元增收渠道。推广嵩县“四三二一”收益分配模式，完善“龙头企业+村集体+合作社+农户”利益联结模式。鼓励村集体盘活闲置农房、土地入股文旅项目，拓宽农民租金、薪金、分红等多元增收渠道。建设共富工坊，开展民宿管家、乡村运营技能培训，提升农民参与产业发展的能力，让农民不仅仅是务工者，更是产业合伙人，真正成为产业发展受益者。
深化改革创新，破除要素流动堵点。土地方面，探索点状供地、弹性供地，化解文旅新业态用地难题；金融方面，推广“民宿贷”等特色产品，引导社会资本投向乡村，学习栾川县专项信贷支持产业的做法；人才方面，实施乡村文旅人才计划，吸引返乡创业者，培育本土运营队伍。完善农业转移人口市民化政策，保障文旅产业就业群体落户县城、中心镇后享受均等公共服务，实现“进得来、留得住、过得好”。
补齐软硬件短板，提升县域承载能力。完善重点片区交通、污水垃圾处理、数字基础设施，建设智慧旅游平台，推动乡村旅游由一日游向多日游升级。同步做强县城和中心镇公共服务，旅游配套既要服务游客，更要惠及本地群众，夯实以人为核心的新型城镇化根基。以许昌市建安区建设经验为参照，让旅游产业升级的红利同时惠及游客与普通村民。
（作者单位：洛阳理工学院）
来源：《河南日报》（2026年10月09日12版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
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