强化党建引领，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。完整社区集养老托育、医疗文体、政务办事、便民服务等功能于一体，并非简单叠加社区商业业态，其建设关键在于发挥党组织的政治优势与组织优势，通过盘活存量资源、引入市场化运营、培育社会企业等方式，吸纳社会力量深度共建社区经济。发展社区经济，既是完整社区从“建好”走向“用好”的重要支撑，也是缓解基层财政压力、提升基层治理现代化水平的务实路径，更是践行以人民为中心的发展思想、推动城市高质量更新的长远举措。
当前，各地积极探索社区经济发展模式，但对照长效化建设要求，仍存在四方面结构性短板：一是运营根基不牢，项目过度依赖个人能力，缺乏组织化支撑，稳定性与可持续性不足；二是造血机制不强，自我循环能力偏弱，持续经营面临制约；三是合作规则不清，多方主体权责划分缺乏制度化安排，潜藏矛盾纠纷与运营风险；四是扶持体系不全，对运营主体的服务保障零散滞后，缺少系统化的顶层支撑。破解上述难题，必须坚持党建统领全局，将党组织的政治优势、组织优势转化为社区经济的治理效能与发展动能，以组织化运营替代个人化依赖，以制度化规则规范多方合作，以系统化保障夯实发展根基，推动社区经济走向规范化、可持续、高质量发展。
构建“客群拓展+定价优化+空间增效”可持续运营体系
坚持党组织对社区经济运营的方向把控与利益平衡作用，以政治引领保障公益底色、以组织优势激活市场潜能，持续增强社区经济内生造血能力。一是推进社区服务业态迭代升级。统筹优化社区服务布局，重点培育青年友好型业态，将青年服务覆盖率与活跃度纳入党建考评，以组织动员力撬动新消费群体，推动服务向年轻化、全龄化、品质化升级。二是盘活闲置公共空间。党组织协调各方利益诉求，系统整合社区闲置场地资源，推行分时使用、功能复合、集约运营模式，打造公益、便民、经营融合发展的空间利用新范式。三是平衡公益属性与市场效益。推行“公益兜底、市场提质”分层弹性定价机制，保障基础服务低价供给，适度放开增值服务市场化定价，实现民生公平与运营可持续协同兼顾。
构建运营主体培育“组织化赋能+标准化退出”双向治理机制
坚持党管人才原则，将党建引领贯穿社区运营主体选育、管理、退出全生命周期，以人才优势激活发展动能。一是培育职业运营队伍。由区县党组织统一部署人才招募与派驻工作，建立分级社区经济职业经理人资质认证与动态考评体系，通过组织化遴选、系统化培育、实战化历练，锻造一支懂经济、善治理、有情怀的专职运营队伍。二是储备梯次人才力量。社区党组织科学配置岗位力量，推行重点项目AB角双主理人机制，确保关键岗位有人顶，落实“老带新”传帮带机制，保障社区经济项目持久稳定运营。三是健全运营主体闭环管理制度。立足党建引领基层治理总体框架，由省级层面出台社区合伙人运营管理规范，系统明确准入标准、监管要求、绩效考评、退出程序等全流程制度安排。
构建权责清晰、分配透明、边界规范的制度化合作格局
依托党组织“把方向、管大局、保落实”的统领作用，全链条嵌入合作各环节，理顺多方参与主体的协作运行秩序。一是规范法治化合作契约。党组织前置审核把控，编制社区经济标准化示范合同范本，针对产权划定、收益分配、退出清算、纠纷调处等关键事项划定法治约束条款，以法治契约从源头规范合作行为。二是深化精细化产权治理。在党组织统筹公共资源治理的总体框架下，完善社区公共空间所有权、管理权、运营权“三权”分置的配套政策，清晰界定公益性资产与经营性资产的使用边界，细化资源利用准则，以制度刚性保障公共资产合规盘活、规范运营。三是推行清单化治理。动态制定社区经济正负面清单，正向引导优质资源与业态发展，负面划定经营红线与禁区，由党组织定期评估、动态调整，做到项目开发有据可依、日常运营严守底线、潜在风险前置防控。
构建“政策指引、资金托举、平台赋能”三位一体系统性支撑体系
发挥党组织总揽全局、协调各方的制度优势，横向打通政策壁垒，纵向贯通资源通道，形成全周期、多层次的赋能格局。一是在政策供给上“定标尺”。出台省级社区经济规范化发展操作手册，对业态准入、项目立项、财务运行、风险处置等关键环节设定刚性规程，为基层提供“拿来即用”的标准化工具。二是在资金保障上“设梯级”。由党组织协调推动，构建省重点示范、市托举初创的梯度资金池，并配套贴息政策，形成覆盖不同成长阶段的资金扶持链条。三是在平台赋能上“建矩阵”。依托党组织体系网络，联通省、市、区县服务阵地与专业资源，打造集约化赋能平台，集中提供法务咨询、财税指导、项目申报、运营优化等精准服务，让运营主体“进一扇门、办所有事”。
（作者系：东南大学中国特色社会主义发展研究院秘书长、研究员；东南大学中国特色社会主义发展研究院助理研究员；常州市天宁区委社会工作部副部长）
基金项目：本文系2022年度江苏省社会科学基金青年项目“系统思维视域下党的自我革命效能提升研究”（22DJC003）、2024年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国共产党自我革命效能提升的内在机理与实践路径研究”（24YJC710099）、2023年东南大学研究生思想政治理论课教育教学改革研究课题“思想政治理论课实践教学的创新策略研究”（yszjg2301）、东南大学至善青年学者支持计划“形势与政策课教学模式创新研究”（2242025RCB0031）阶段性成果。
来源：《河南日报》（2026年08月06日07版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
