洪涝灾害防御是关系国家长治久安的大事，更是关乎人民生命财产安全的要事。河南跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，处于南北气候过渡带，暴雨洪水突发性强、致灾性强，旱涝并重、旱涝急转风险突出。特别是当下“七下八上”防汛关键期，雨情、水情、汛情、旱情变化复杂，洪涝灾害尤其频繁，对监测预警、指挥调度、工程防护、应急保障等提出了更高要求。治水之道，贵在系统；防灾之要，重在协同。增强洪涝灾害防御能力，必须坚持系统观念，坚持防、减、救全链条协同发力，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，以“一失万无”的高度警觉确保主汛期“万无一失”，为河南经济社会高质量发展筑牢安全屏障。
坚持点面并举，统筹重点区域风险防控与流域治理
以重点区域精准防控促进流域整体安全。河南境内河流众多、水系复杂，既有确保四大流域安澜的重大责任，也有老旧道桥、险工险段、病险水库等风险突出区域。必须紧盯这些重点区域，精准排险除患。紧盯南水北调中线工程等重大工程，沁河、洪汝河、沙颍河等重要河道，黄河滩区、城乡内涝易发区等关键区域，开展拉网式排查、清单式管理、闭环式整改，做到风险及时发现、防护措施立即跟进、隐患动态消除。要加快推进城市防洪排涝设施提标改造，全面推进城市地下管网改造等“里子工程”，系统治理“城市看海”顽疾。通过确保一个个重点区域安全可控，为流域整体安全奠定基础。
以流域系统治理提升重点区域防控水平。城市内涝的压力，可能源于上游来水激增、堤防溃口、下游水位顶托等；水库、河段、闸坝的风险，可能来自流域超标入库、支流洪水叠加等。坚持流域一盘棋，统筹上下游、左右岸、干支流、城市乡村，加强雨情、水情、汛情、旱情滚动监测，强化水库河道联合调度、工程联合运用、蓄泄滞排综合施策。特别是要加大产流、汇流和上游来水监测预报，提高对中小河流洪水、山洪灾害、城市内涝的预警能力，把可能影响重点区域安全的流域性因素研判在前、调度在前、防控在前。
注重软硬互补，统筹联动机制健全与工程效能发挥
以高质量工程体系建设支撑机制高效运行。防洪减灾能力首先体现为工程承载能力，工程体系越完善，监测预警、联合调度、抢险救援等机制运行就越有基础、有空间、有效果。正因如此，必须把完善流域防洪工程设施布局摆在更加突出位置，加快构建拦、分、蓄、滞、排有机结合的工程体系。在流域上游，围绕淮河及重要支流防洪安全，加快扩建或新建一批大中型水库，不断增强洪水“拦”和“蓄”的能力。在流域中下游，持续完善蓄滞洪区设置，补齐分洪、蓄洪、退洪及群众转移安置配套设施。同时，针对平原易涝区和重点城市，要强化骨干排水通道、泵站涵闸和内外河联排体系建设，全面提升城市内涝防治能力和安全保障能力，确保高强度降雨条件下“排得出、退得快”。
以健全的管理机制提升工程措施实施效果。工程建得好，更要用得好。要完善党政同责、齐抓共管的灾害防御责任体系，健全气象、水文、水利、应急等部门联合会商研判机制，深化预报、预警、预演、预案一体运行，形成有预警、有响应、有行动、有反馈、有核实的工作闭环，让每一次预报都能及时触发响应，每一次预警都能同步指向调度。健全水库群联合调度机制，用好用活三门峡、小浪底、故县、陆浑、河口村水库“五库联调”经验，探索建立黄河、淮河等流域水工程统一调度模式，让工程体系真正握指成拳。健全蓄滞洪区启用和补偿机制，确保蓄滞洪区关键时刻“分得进、蓄得住、退得出、补得上”。
推进长短结合，统筹应急能力强化与韧性水平提升
以应急促常态，让每一次实战检验都转化为长效能力提升。灾害应急不仅是处置险情的过程，更是发现问题、补齐短板的过程。要健全灾害调查评估制度，深刻吸取重大灾害教训，做到一次灾害一次总结、一次总结一次提升。健全灾后恢复重建机制，推动实现边救灾、边重建、边提升，把灾后重建作为提升区域韧性的重要契机，做到重建一片、提升一片、放心一片。深化应急预案实战化演练，重点针对超标准洪水、极端强降雨、堰塞湖溃决、水库垮坝等“黑天鹅”情景开展全流程、全要素演练，让每一次“演”都为下一次“战”做好准备。
以常态强应急，用扎实的日常准备为极端灾害托底兜底。灾害防御不能只寄希望于“战时”突击，更需要靠平时的充分准备。要把韧性理念融入城乡规划、建设和管理全过程，系统提升城乡应对各类风险的综合能力，持续增强基础设施抗冲击、快恢复能力，切实保障人民群众生命和财产安全。同时，将隐患排查、培训演练、物资维护纳入年度常态化工作闭环，确保风险隐患动态清零。此外，还应持续优化应急预案体系，强化基层应急预案编制与实施，及时修订、迭代升级预案。
强化人智协同，统筹一线巡查防险处置与数字科技赋能
一线巡查防险处置是洪涝灾害应对的“土办法”，凝结着丰富的实战经验，但也面临着人手有限、精度不够、响应偏慢、智能水平偏低等制约。加快推进数字孪生流域、数字孪生工程建设，运用云计算、物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，对雨情、水情、汛情、旱情实施全天候动态感知，让基层巡堤查险、水位观测、险情研判从“凭经验”走向精准计算。通过运用数智系统，为山洪灾害预警、城市内涝防治、蓄滞洪区启用等一线工作提供决策依据和智慧方案，切实把有限的巡防力量投放到最关键的部位、最要害的环节。同时，合理使用叫应平台和移动终端推送功能，让预警信息第一时间直达一线责任人和受威胁群众，最大限度赢得抢险避险的宝贵时间。
以一线巡防处置补足数字科技手段盲点。高科技并非万能，特别是在极端灾害情境下，越是复杂的系统越可能因为一个环节失灵而整体“宕机”。这时候，一线巡防处置的“人防”力量就是抵御灾害的最后一道防线。要用好铜锣警示、大喇叭喊话、逐户敲门等传统预警叫应机制，确保在断电、断网、断路等极端情形下，预警信息依然能够穿透最后一米、直达最远一户。要充分发挥基层应急力量的作用，推广网格化巡查、包保到户、结对帮扶等行之有效的做法，特别是对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，坚持“人盯人、面对面”的组织转移方式，防止因过度依赖智能推送而漏掉一户、落下一人。
凝聚干群合力，统筹党委政府组织领导与社会力量参与
防汛责任重于泰山，既考验党和政府的治理效能，也呼唤社会各界的广泛参与。当前，各级党委和政府严格落实防汛抗旱责任制，带动全社会力量投身防洪减灾事务。通过健全防汛工作考核评价机制，以不折不扣的责任落实、舍我其谁的使命担当，有力激发社会组织、基层群众等各方参与的积极性和主动性，形成党政抓总、部门尽责、基层尽力、社会协同、公众参与的局面。
洪涝灾害防御面广线长、点多量大，仅靠党政力量难以覆盖所有环节，必须充分调动社会各方面力量共同参与。加强社会应急力量建设，支持蓝天救援队、红十字救援队等河南本土专业社会救援组织发展壮大，积极发挥作用。鼓励骨干企业在物资储备、应急救援装备、社会公益等方面积极担当，让企业践行社会责任成为防洪减灾的重要支撑。深化群众性防灾减灾宣传教育，深入开展防灾减灾知识、应急避险技能“六进”活动，让防灾避险知识和自救互救技能深入千家万户。通过畅通社会参与渠道，推动各方信息、资源、力量与政府决策精准咬合，将社会广泛参与转化为治理效能的倍增器，助力灾害防御举措更加科学高效。
（作者单位：省社科院城市与生态文明研究所）
来源：《河南日报》（2026年07月31日11版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
