“十五五”是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是基层应急管理体系和能力现代化建设的重要窗口期。当前全国进入“七下八上”防汛关键期，局地暴雨多发重发，防汛工作面临复杂严峻的形势。我国在长期防灾减灾救灾实践中沉淀形成的应急哲学，融合传统安全智慧与国家治理实践，蕴含居安思危的忧患意识、防患未然的预防理念、统筹兼顾的系统思维与生命至上的价值理念，为全国基层应急建设提供思想指引与实践方法。基层是风险防控第一线，将这套哲学贯穿风险排查、应急处置、灾后重建全流程，对夯实全国安全根基、建设更高水平平安中国，具有重要现实意义。
应急哲学源于基层应急实践经验
应急哲学立足我国安全治理实践，以马克思主义立场观点方法为指导，系统揭示风险演化规律，辩证把握常态与应急、预防与救援、局部与全局的内在联系，以统筹发展和安全为主线，坚持人民至上、生命至上核心立场，为基层应急现代化提供思维体系。
居安思危的忧患意识，是底线思维的源头。“安不忘危、有备无患”的传统智慧，要求基层时刻保持高度警觉，面对洪涝、地质灾害、安全生产、公共卫生、城市运行等各类风险，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”，充分预判各类隐患、细化完善预案、压实防控举措，坚决守住不发生系统性风险、不出现重特大事故的底线。
防患未然的预防理念，推动治理关口前移。预防是最经济有效的应急手段，“防范胜于救灾、治隐患于未发”是核心思路。基层工作重心要从灾后救援转向灾前防控，把资源更多投入隐患排查、监测预警、预案修订、物资储备等前端环节，从源头降低灾害损失，落实防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”要求。
统筹兼顾的系统观念，构建协同治理格局。应急管理是跨领域、全链条系统工程。必须统筹发展和安全、常态管理与应急响应，整合政府、市场、社会多方力量，贯通风险研判、预警、处置、重建全流程。基层要打破部门壁垒，健全上下联动、区域协同、平急转换机制，形成闭环一体化治理模式。
生命至上的人民立场，是应急工作的根本价值。马克思主义人民观与传统民本思想相结合，明确一切应急工作以保护群众生命财产安全为最高标准。预案编制、群众转移、抢险救援、灾后安置全过程都要体现人文关怀，尊重群众主体地位，及时回应群众诉求，把以人民为中心落到实处。
应急哲学赋能基层治理的四个方面
应急哲学源自一线、服务一线，既是价值引领，也是破解治理难题的实用工具，能够有效提升基层应对复杂情况的能力。
凝聚安全价值共识。把生命至上贯穿治理全过程，将底线思维、责任意识融入基层日常，依托党建引领培育全社会安全观念，为应急体系建设注入精神动力，有效提升公众防灾避险和自救互救能力，促进安全文化深入人心。
完善长效制度框架。结合我国治理传统与新时代安全需求，把系统治理、源头治理、依法治理嵌入制度设计，夯实思想、制度、群众三重基础，保障基层应急建设稳步推进。健全应急指挥机制，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。
提升一线实战能力。运用底线思维、系统思维、辩证思维，强化风险研判、监测预警、先期处置、协同救援、平急转换能力，推动基层从被动救灾转向主动防险。依规配齐基层应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，增强基层应急救援队伍实战能力。
疏通基层堵点难点。针对各地隐患排查不深入、跨区域联动不畅、群众参与不足、保障力量薄弱等共性问题，提供系统性解决方案。加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设，做到力量充足、设施完备、装备齐全、标识一致、管理规范，尽快补齐“最后一公里”治理短板。
应急哲学助力基层应急能力现代化
我国地域广阔、灾害类型多样，城乡基层风险差异明显，基层应急任务繁重，要以应急哲学为指引，立足各地实际，提升基层应急管理能力。
转变传统治理观念。把应急哲学纳入基层干部培训、党员学习和全民科普，纠正“重处置、轻预防”惯性思维，树立全周期、源头化、系统化防控理念，让主动防控成为基层自觉行动。
健全全域协同体系。构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的治理架构，完善风险排查、预警、响应、恢复全链条制度，压实责任；健全跨区域、跨流域联动机制，打通省际、市县协同通道，实现高效联动运转。
下沉一线应急力量。标准化建设乡镇、村社应急队伍，结合本地灾害特点常态化开展实战演练，配齐应急物资、监测设备与防护装备。重点提升风险早期识别、群众转移安置、自救互救组织、突发事件先期处置能力，推动资源、力量全面下沉，守好基层安全第一道关口。
打造全民共治格局。以安全文化为主导，坚持人民至上、生命至上，深化珍爱生命的价值认同，用文化纠正思想偏颇、理念障碍、行为惯性，常态化开展应急科普，推动安全宣传进社区、乡村、学校、企业、家庭。广泛发动群众参与隐患自查、志愿救援，构建人人有责、人人尽责、人人享有的应急治理共同体，织密全民安全防护网。
基层是一切工作的落脚点，基层治理是国家治理的基石。推进基层应急管理现代化，是平安中国建设的关键任务，事关国家长治久安。应急哲学为基层治理提供价值导向、思维方法与行动路径。“十五五”新征程上，各地要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将忧患意识、预防理念、系统思维、生命至上精神融入基层治理各环节，实现三大转变：由被动应对转向主动防控、由分散碎片管理转向全域系统治理、由政府单一管理转向全社会协同共治，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实安全屏障。
（作者单位：应急管理大学）
来源：《河南日报》（2026年07月24日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
