河南将超硬材料列为全省重点产业链之首，将“推动超硬材料集群迈进全球前列”纳入河南省“十五五”规划纲要。尽管河南超硬材料产业规模优势突出，但与迈进全球前列的战略目标相比，现有产业治理体系仍存在明显短板，亟须通过治理转型释放制度红利、以政策创新提升竞争优势。
治理短板制约产业全球竞争力跃升
治理主体较为单一，多元协同机制尚不健全。现行链长制在集中超硬材料产业资源、推动项目落地和解决企业实际困难方面发挥了重要作用，但政府仍承担较多产业规划、资源配置和项目协调职能，行业协会、龙头企业、科研机构等主体参与产业治理的制度化渠道仍显不足。特别是在国际标准制定、市场监测预警、贸易争端应对和海外市场开拓等专业领域，行业组织的协调服务和集体行动能力尚未得到充分发挥。面对日益激烈的全球产业竞争，仅依靠单个企业“各自出海”难以形成整体优势，需要构建政府、企业、协会、科研机构共同参与的产业治理体系，增强河南超硬材料产业的国际议价能力和规则影响力。
治理层级衔接不足，区域协同发展机制仍需完善。河南超硬材料产业已经初步形成郑州、南阳、商丘、许昌等地差异化发展的格局，并明确提出避免低端重复建设。但从实际发展看，部分地区在产业定位、招商方向和项目布局上仍存在一定程度的趋同现象，功能性金刚石、培育钻石、高端制品等成为多地共同布局的重点方向，容易形成重复投资和同质化竞争。跨区域利益协调、重大项目统筹和差异化考核机制仍需进一步完善。区域间“各自为战”，不仅容易造成有限政策资源和产业资本的分散配置，也不利于集中力量突破高端制品、终端应用、品牌建设和国际市场拓展等关键环节。
治理工具相对传统，数据和规则治理能力有待提升。当前，河南超硬材料企业仍存在数量多、规模小、产品同质化等问题，部分领域低价竞争较为突出。与此相对应，产业治理仍较多依靠项目审批、财政补贴和行政协调，对全球技术演进、市场需求、产能变化、价格波动和贸易风险缺乏系统化监测和前瞻性预警。尤其是在国际标准领域，河南虽然已经实现由本土企业主持制定金刚石领域ISO国际标准的重要突破，但整体而言，从技术优势、产业优势向标准优势和规则优势转化仍显不足。治理工具与竞争方式的不匹配，使超硬材料产业容易陷入扩产能、拼价格的发展惯性，制约价值链地位持续提升。
推动产业治理体系实现“三个转变”
由政府主导向多元共治转变，形成全球竞争的组织合力。应在充分发挥链长制统筹协调优势的基础上，进一步健全政府、龙头企业、科研院所、行业协会和产业专家共同参与的协同治理机制。可以探索建立省级超硬材料产业治理协调机制，对产业战略、重大项目、技术路线、国际布局等重大事项开展常态化协商。进一步提升行业协会专业化能力，逐步强化其在标准制定、市场预警、信用评价、行业自律和国际交流等方面的职能。建立常态化政企沟通机制，通过产业圆桌会议等形式，使更多超硬材料企业从政策执行者转变为产业治理参与者，增强政策制定的精准性和产业主体的获得感。
由地方分散竞争向省级统筹转变，塑造各具特色、优势互补的产业格局。强化全省超硬材料产业“一盘棋”理念，根据各地产业基础、创新能力和比较优势进一步细化功能定位。支持郑州强化研发创新、总部经济、品牌运营和国际交易功能，推动许昌发展高端装备和精密工具，支持商丘巩固微粉及超硬材料制品优势，引导南阳强化石墨等原材料和重大装备制造能力，推动其他优势地区围绕特色应用形成专业化超硬材料产业集群。在此基础上，完善跨区域项目协调和利益共享机制，探索飞地经济、联合招商、产业基金共建等合作模式，推动各地由争项目、争产能转向强协同、补链条。
由传统行政管理向数据和规则治理转变，增强产业治理的前瞻性。加快建设覆盖超硬材料技术、产能、价格、贸易和企业运行的产业数据平台，整合全球专利、海关贸易、市场价格、企业产能等信息，实现对产业运行态势的实时监测和风险预警。探索在郑州高新区等创新资源集聚区域开展政策创新试验，为超硬材料新技术、新业态、新模式提供更加灵活的制度环境。强化标准治理意识，依托郑州三磨所等专业力量，建设国际标准研究平台，跟踪ISO、IEC等国际标准动态，推动更多河南超硬材料企业由国际标准的“被动执行者”向“主动制定者”转变。
以政策创新释放治理转型效能
强化组织赋能政策，提升产业协同治理能力。一是加大对超硬材料行业协会和专业服务机构的政策支持，将市场监测、风险预警、标准研究、信用评价等专业事项纳入政府购买服务范围，提升行业组织的专业化服务能力。二是针对工业金刚石、培育钻石和功能性金刚石在技术路线、市场结构和发展阶段上的显著差异，支持行业协会分类建立专业服务平台，为不同赛道提供技术咨询、市场分析、国际贸易和标准认证等精准服务。三是鼓励龙头企业、科研院所和行业协会参与重大产业政策制定与评估，推动政策形成由政府单向供给向多元主体协同参与转变。
完善空间协同政策，推动产业布局错位发展。一是将财政资金、产业基金、重大项目和土地指标等政策工具与各地超硬材料产业功能定位相衔接，强化政策资源的空间差异化配置。对符合区域功能定位、补齐产业链关键短板的项目给予重点支持，原则上减少对偏离功能定位和新增低端同质化产能项目的政策支持。二是探索跨市联合招商、超硬材料产业飞地和财政利益分享政策，对跨区域技术攻关、公共平台共建和产业链协作项目给予优先支持。三是优化地方超硬材料产业发展考核方式，提高特色化发展、跨区域协同和产业链贡献等指标权重，推动郑州、南阳、商丘、许昌等地由同质竞争转向优势互补。
创新规则竞争政策，推动规模优势转化为全球话语权。一是将国际标准、检测认证和市场定价能力纳入超硬材料产业政策支持重点，改变政策资源过度集中于项目建设和产能扩张的传统模式。二是支持企业和科研机构主导或深度参与ISO、IEC等国际标准制定，重点围绕培育钻石分级、CVD金刚石检测和功能性金刚石性能评价等领域加快国际标准布局。三是支持建设具有国际公信力的超硬材料检测认证平台，推动河南检测标准和认证结果获得更多国际市场认可。探索发布具有全球影响力的超硬材料价格指数、贸易指数和产业景气指数，推动河南从全球最大的超硬材料生产基地向国际标准制定、检测认证和市场定价的重要节点跃升。
（作者系郑州大学商学院副教授，数字经济与产业创新实验室研究员）
来源：《河南日报》（2026年07月24日12版）
统筹：吴 鹏
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