“十五五”规划纲要确立“补网强链提质”为国家物流枢纽建设核心主线，标志着枢纽经济正从物流功能支撑向区域发展战略牵引跃升。习近平总书记在郑州考察时，勉励河南要建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。河南必须立足区位优势，在省级层面率先统筹布局郑州、洛阳、平顶山、安阳、商丘、周口—漯河六个枢纽经济先行区，以“点上突破”撬动“面上跃升”，把交通区位优势转化为产业优势和发展胜势。
枢纽经济先行区的学理内涵与发展逻辑
从学理层面看，枢纽经济先行区是以枢纽功能为核心、开放创新为引领、要素集聚为基础、产业发展为动力、经济提级为目标的综合性发展区域，核心要义在于“先行”与“赋能”。“先行”即政策、机制、实践先行，率先破解体制机制障碍与要素配置瓶颈；“赋能”即通过枢纽功能释放，赋能产业升级、开放发展与区域协调，实现经济质效双升。
从理论基础看，其建设契合多重经济学内核。要素禀赋理论视角下，河南枢纽资源是独特要素禀赋，通过枢纽载体可以将交通、物流、信息转化为发展优势，破解内陆开放不足、要素外流的困境。集聚经济理论视角下，枢纽经济先行区通过枢纽载体吸引要素集聚，推动产业集群发展，形成“要素汇聚—产业成长—功能提升”的良性循环。区域协同发展理论视角下，枢纽经济先行区作为要素流动枢纽，可以推动河南与重点区域协同联动，融入服务全国统一大市场。
从发展逻辑看，枢纽经济先行区遵循“枢纽筑基—要素集聚—产业赋能—能级跃升”四阶递进逻辑。枢纽筑基是基础，完善的交通物流信息设施为要素流动提供支撑；要素集聚是核心，通过政策引导吸引生产要素向枢纽汇聚；产业赋能是关键，依托枢纽发展现代物流、临港经济、数字经济等偏好型产业，形成“枢纽+产业”协同格局；能级跃升是目标，通过枢纽功能释放与产业升级，推动区域经济高质量发展。
河南建设枢纽经济先行区的基础条件与现实瓶颈
河南建设枢纽经济先行区具有优越的基础条件。一是枢纽设施体系日趋完善。郑州航空港区推动“四港联动”，中欧班列（郑州）覆盖40多个国家；周口港建成长江以北最大内河集装箱码头，年吞吐量176万标箱；平顶山、安阳、洛阳等地“公铁水”“公铁空”网络基本形成，5G、算力中心等新基建同步推进。二是政策支撑不断强化。国家多重战略叠加，省级专项政策优化。商丘探索飞地产业园跨区域协同，周口—漯河建立跨市联合机制，郑州培育平台经济、低空经济等新业态。三是产业基础扎实。郑州电子信息万亿级产业集群进出口值占全省超50%，汽车及零部件等千亿级集群壮大；洛阳铝深加工、平顶山尼龙新材料等集群加快成长，“通道经济”向“产业经济”转型态势明显。四是区位优势独特。河南承东启西、贯通南北，辐射超5亿人口。周口港江淮运河航线较京杭大运河航程缩短400公里，成本下降20%—30%，内陆开放高地建设取得新突破。
河南建设枢纽经济先行区存在一些瓶颈制约。一是要素配置低效，高端要素集聚能力不足。临港经济、供应链金融等领域专业人才匮乏；社会资本参与度低，金融信贷保守；数据孤岛普遍，物流信息互联互通与先进省市差距明显。二是产业层次不高，枢纽偏好型产业“聚而不强”。一些枢纽经济先行区存在“通道经济”发展局限，要素流经难以沉淀。产业链以传统物流、仓储为主，链条短、附加值低。三是机制创新不足，区域整合与协同治理缺位。枢纽资源分属多部门管理，缺乏统一协调；跨区域协调机制不健全，郑州辐射带动作用有待增强；疏港铁路“最后一公里”问题突出，周口中心港专用铁路预计2026年年底建成。四是政策保障有短板，制度供给与评价体系不完善。部分政策针对性不强、支持方式单一；枢纽经济统计评价体系缺失，制约政策优化；市场化运营主体发育不足。
做强河南枢纽经济先行区的实践路径
强化枢纽设施建设，夯实发展根基。按照“互联互通、高效便捷、智能绿色”原则，完善“空铁陆网”一体化枢纽体系。优化布局，加快高铁、城际铁路和高速公路建设，打通疏港“最后一公里”；提升航空港区能级，打造“空中丝绸之路”核心节点；做强国际陆港，拓展中欧班列（郑州），推动多式联运融合；加快内河航运建设。推进智能化升级，建设智能枢纽和智慧物流平台，加快算力中心、大数据中心建设。完善配套设施，建设现代化物流园区、配送中心，完善交通、住宿、餐饮等生活配套。
优化要素配置机制，集聚发展动能。强化人才引育，建立“高校+科研院所+龙头企业”模式，培养高端物流、数字经济人才；实施竞争性引才政策，完善住房、医疗、子女教育保障，健全激励评价体系。加大金融支持，发挥省产业基金撬动作用，推广“投贷债保”联动，创新“枢纽物流贷”；引导社会资本投向枢纽，支持枢纽经济相关企业上市。强化技术创新，突破智能物流、数字枢纽核心技术，开展产学研协同创新。
推动产业融合发展，提升产业能级。与制造业深度融合，构建“生产—物流—销售”一体化格局，降低成本；支持制造业依托枢纽开展跨境贸易和产能合作，发展临港制造、航空制造。与农业深度融合，完善农业物流体系，发展冷链物流，提升附加值；推动农产品跨境贸易，培育“农业+物流+电商”模式。与服务业深度融合，发展现代物流、跨境电商、金融服务等生产性服务业，培育数字物流、数字贸易新业态。
深化机制创新，激发发展活力。建立枢纽资源整合机制，打破部门壁垒，建立“空铁公水”统一协调机制；整合各类开放平台，实现资源共享；建立省市县三级联动机制。完善区域协同机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区协同，深化省际合作；融入服务全国统一大市场，打破地方保护。优化政策保障机制，推动支持方式从“给资金”向“给订单、拓市场、优服务”转变，健全统计评价体系。
强化开放引领，塑造竞争新优势。提升开放平台能级，做强自贸试验区，深化制度创新，推动贸易便利化、投资自由化；提升航空港区、国际陆港开放能级，拓展与共建“一带一路”国家合作；用好各类开放平台，发展口岸经济、临港经济。扩大对外贸易，推动优势产业、特色产品“走出去”，扩大农产品、装备制造出口；发展跨境电商等新业态，推动内外贸一体化。深化国际合作，推动中欧班列（郑州）高质量发展，吸引外资参与枢纽经济先行区建设。
（作者单位：中共河南省委党校经济学教研部）
来源：《河南日报》（2026年07月17日11版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
