2026年中央一号文件明确提出，促进农民工稳岗就业，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。要以系统思维构建起促进返乡农民工就业创业路径，在推进乡村振兴中实现稳定就业与高质量发展的良性循环。
在基本方略上，既要深挖城市潜力，也要提升县域容量。当前，制造业和建筑业两大行业外迁与转型、传统行业岗位萎缩，乡村振兴战略不断推进，推动返乡创业政策也在不断加强。要促进农民工稳岗就业，需要保持城市体系、产业结构和农村承载力的平衡，在城乡两个空间内统筹布局就业资源，实现城市吸纳与县域承载的双轮驱动。要破除户籍制度、住房保障、子女教育等障碍，推动以经常居住地登记户口制度落地见效，保障进城农民工及其随迁家属平等享有城镇基本公共服务，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。推动制造业、建筑业、服务业等传统用工行业加快转型升级，创造更多技术型、管理型岗位，适应劳动力市场需求由劳动密集型向技能密集型的结构性转变。提前布局转岗培训和再就业服务，避免短期内大量农民工被动返乡。要固本强基，扩大县域就业承载力。县域是返乡农民工就地就近就业的主阵地。要发挥好农业产业园、返乡创业园等载体的吸纳作用，让返乡农民工在家门口就能找到“稳定岗、体面活”。还可以引导返乡农民工发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。推动县域产业链、供应链、价值链整体提升，让县域成为吸纳返乡就业的“蓄水池”和“稳定器”。
在供需匹配上，既要产业升级牵引，也要技能培训赋能。当前，高技能人才紧缺，而普通劳动者竞争激烈。亟须在供需两端协同发力，以产业升级创造高质量岗位，以技能培训赋能劳动者适配岗位。要以产业升级为牵引，为农民工提供更多就业机会。县域经济不能简单复制低端产业、重复落后产能，而应走特色化、差异化、融合化发展之路。要立足本地资源禀赋，培育壮大县域特色主导产业，发展农产品精深加工和冷链物流，生态功能区可以发展森林康养、生态旅游，劳动力资源富集区可以承接劳动密集型产业转移。要支持龙头企业下沉县域布局产能，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值。推动农业从单纯的生产环节向加工、流通、销售、旅游等全产业链延伸，让农民工在产业链增值中实现就业。积极发展电商、养老、托育、家政等新兴行业与服务业，创造多样化就业机会。要以技能培训赋能，打通农民工从“体力型”向“技能型”转变的通道。要用好“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，依托乡村工匠培育工程、以工代赈项目、“头雁”培训计划等载体，让返乡农民工成为大规模职业技能提升培训的重点对象。
在体制机制上，既要政府统筹协同，也要市场激发活力。促进返乡农民工稳定就业，是一项系统工程。单纯的行政推动容易忽视效率与个性化需求，而纯市场调节又可能因信息不对称、培训周期长等问题导致失灵。因此，需要政府、市场、社会多元主体协同发力，加强顶层设计与跨部门、跨区域联动，避免政策碎片化，遵循供需规律，通过创业带动和竞争机制优化资源配置，形成“有效市场+有为政府”的良性互动。一方面，政府要统筹构建政策协同“一盘棋”。将稳就业置于经济社会发展优先位置，推动财政、金融、产业、区域等政策与就业政策联动。建立健全返乡回流动态监测机制，综合运用大数据、信息共享、基层摸排等手段，及时掌握返乡人员规模、结构、就业状态及未就业原因，为精准施策提供数据支撑。加大以工代赈实施力度，围绕城乡融合发展和农业农村领域中小型基础设施建设，尽最大可能吸纳返乡农民工就地就近就业。另一方面，要激活市场释放创业带动乘数效应。返乡农民工中蕴藏着丰富的创业潜能，可以推广“创业担保贷款+财政贴息+风险补偿”的融资模式，为返乡创业农民工提供小额贷款。
在保障底线上，既要短期纾困兜底，也要长期提升技能。农民工返乡既有主动返乡创业、就近就业的积极选择，也有因城市就业压力、年龄限制、生活成本高等因素导致的被动返乡。必须坚持底线思维，既不让一人因失业而返贫，也不让一人因返乡而被边缘化。对短期内未就业的返乡农民工，及时提供政策宣介、岗位推荐、职业指导或培训机会。对有就业意愿但多次推荐仍未能就业的，可以开发公益性岗位予以托底安置，如村道保洁、农田管护等。对生活困难且符合条件的人员，按规定纳入临时救助或给予最低生活保障。加强常态化就业帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。对因企业关停、裁员等原因集中返乡的，要启动应急处置机制，成立工作专班，做好再就业帮扶。要把返乡农民工纳入乡村人才振兴整体规划，针对性开展“订单式”培训，以缓解产业供需矛盾。鼓励年龄较轻、有学习能力的返乡人员通过学历提升、技能等级认定、职业资格评价等途径，成为新型职业农民、乡村工匠或创业带头人。实施高素质农民培育计划，推动县域职业教育与产业需求深度融合，鼓励职业院校开设面向返乡农民工的弹性学制班，为广大农民工创造更多“家门口”的就业机会，让高质量发展成果惠及每一位劳动者。
（作者单位：河南农业大学）
来源：《河南日报》（2026年07月10日12版）
统筹：吴 鹏
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