粮食安全是“国之大者”，是治国安邦的头等大事。近年来，河南坚持把粮食生产作为一大优势、一张王牌来抓，以提升粮食综合生产能力为主线，以党政同责为引领、以藏粮于地为根本、以藏粮于技为动力，推动粮食产能实现系统性跃升。“十五五”时期，河南要持续提升粮食综合生产能力，在保障国家粮食安全上展现新担当。
省级层面抓好粮食生产的实践与成效
以党政同责为引领，粮食安全责任全面落实。省委、省政府坚持把粮食安全作为头等大事抓紧抓实，严格落实粮食安全党政同责，健全五级书记抓粮食安全责任体系，推动粮食安全责任制考核全覆盖。先后印发《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》《河南省粮食安全保障条例》《河南省加快建设农业强省规划（2025—2035年）》等一系列纲领性文件，将粮食综合生产能力目标量化：2027年达到685亿公斤、2030年达到700亿公斤，以硬指标压实硬责任，构建起“党委统一领导、政府具体负责、部门协同推进、市县狠抓落实”的工作格局。
以藏粮于地为根本，粮食产能根基更加稳固。坚持把耕地保护和建设作为粮食生产的根基，坚持新建和改造并重、建设与管护并重，扎实开展高标准农田建设和提质改造。完善高标准农田建设制度体系，推行“真重视、真排查、真整改、真用力、真见效”的“五真”做法，纵深推进高标准农田突出问题专项整治。运用“投建运管”一体化机制，即投资、建设、运营、管护一体谋划、一体推进，破解高标准农田“重建设、轻管护”顽疾。同时，推动增施有机肥、耕地轮作等措施落实，稳步提升耕地地力。
以藏粮于技为动力，粮食生产动能加快释放。把科技强农作为提升粮食综合生产能力的关键抓手，大力实施主要粮油作物大面积单产提升行动：良种方面，高质量建设“中原农谷”，开展种源关键技术创新、良种联合攻关与推广，郑麦136、百农307、MY73等高产抗逆品种得到大面积应用，种源自主可控能力显著增强；良机方面，加快培育先进农机装备产业链，大力推广精量播种机和北斗导航辅助驾驶系统，年均增加精量播种机1万台以上、北斗导航辅助驾驶系统5000台以上，耕种管收全程机械化水平持续提升；良法方面，集中打造1500万亩小麦、2000万亩玉米高产示范区，集成推广深耕耙压、密植滴灌等增产技术，示范区小麦、玉米单产超600公斤。
以完善体系为保障，粮食生产韧性大幅提升。针对极端天气多发频发态势，省委、省政府把增强防灾减灾能力作为保障粮食安全的重要基础。强化部门联合会商，及时发布灾害风险预警，细化完善抗旱防汛、防“烂场雨”、农机应急调度等预案，建立742个常态化应急服务队、832个农机服务中心。加快补齐烘干设施、履带式收割机等应急农机短板，截至2025年年底，全省可用烘干机数量达6000余台、履带式谷物收获机3.6万台。实施农村沟渠连通整治三年行动，累计开挖疏浚、连通整治沟渠14.88万公里，修建渠系建筑物近5万座，排涝保墒与防风抗灾能力显著增强。
以产业融合为路径，粮食增值空间持续拓展。聚焦延链补链强链，把推动粮食产业全链条升级作为重要方向。全省围绕六大产业集群，培育小麦等18条产业链，成立农产品加工等24个产业联盟；实施农产品加工业提升行动，培育万亿级绿色食品产业集群，规上农产品加工企业超6000家；实施农业品牌精品培育计划，开展“豫农优品”天下行活动，打造国家级农业品牌45个、省级知名农业品牌1479个；小麦粉及其工业化馒头、挂面、方便面、速冻食品等年产量均占全国三分之一以上，涌现出“三全”“思念”“白象”等一批知名品牌。同时，主动融入服务全国统一大市场，加快建设河南小麦交易中心、大数据中心，优化粮食资源流动和配置，让粮食能卖出好价钱。
以制度创新为支撑，粮食生产政策保障更加有力。在价格调控方面，统筹抓好市场化收购和政策性收购，严格落实最低收购价政策，建立“等内粮、合格粮、受损粮、超标粮”四级分类处置政策体系，切实维护种粮农民基本收益。在补贴支持方面，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效“定心丸”；落实产粮大县奖补政策，加大对产粮大县的倾斜支持力度，充分调动种粮积极性。在风险保障方面，全面推广小麦、玉米、水稻三大主粮完全成本保险，不断提高农民种粮风险保障水平。
两个产粮大县提升粮食产能的创新探索
河南粮食综合生产能力的持续提升，不仅体现在省级层面的顶层设计与系统施策，更扎根于广袤县域的生动实践。豫北平原上的滑县与浚县，以其各具特色又内在相通的创新探索，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的样本经验。
滑县以198.78万亩耕地承担着年产33亿斤以上粮食的重任，粮食种植面积常年稳定在300万亩以上，是全国小麦第一县、河南第一产粮大县。其探索的经验可概括为四条主线：
制度重塑，构建“权责利”贯通的治理闭环。滑县将高标准农田建设作为提升粮食产能的核心举措，累计建成高标准农田161万亩，占耕地总面积的80%。依托“四议两公开”工作法广泛吸纳群众意见，确保建设规划科学合理、接地气。坚持新增项目和改造提升并重、建设数量与质量并重、工程建设与建后管护并重，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则落实管护责任，创新推出“一长两员”（井长、管护员、维修员）管护制度，并将管护经费纳入县级财政预算逐年递增，以稳定的制度化投入机制解决了高标准农田“有人建、无人管”的普遍难题。
数智赋能，打造“天地人”协同的感知网络。气象部门布设X波段天气雷达与田间微气象站，构建高时空分辨率监测网，实现对局地暴雨、强对流天气的快速捕捉和短临预警；农技部门搭建病虫害物联网管理系统与测土配方施肥专家系统，让农户“指尖一点”即可获取虫情数据和施肥方案。农技服务由此从“脚板跑田”向“云端问诊”转变，实现了病虫害监测更省力、技术指导更省劲、农民种地更省心的三重跃迁。
链式整合，贯通“产加销”一体的产业生态。做强种业芯片，年繁制种产量4亿斤左右，通过国家或省级审定的小麦品种13个；夯实装备支撑，集聚70余家农机制造企业，粮食烘干设备产销量及行业影响力全国领先；提升加工能级，深耕小麦、玉米、花生产业链，持续提升加工转化率和产品附加值。
平急结合，锻造“备救援”一体的应急体系。依托7支县级和23支乡镇级农机应急作业服务队常态化备战，启动“接报即响应、即刻调度、快速到位”的闭环流程，创新推行“县域自保+区域互助”模式，联动豫南、豫东8县（市），巧借农作物成熟时间差和灾情地域差实现跨区农机精准驰援，为粮食生产筑起坚实的防灾减灾屏障。
素有“黎阳收，顾九州”美誉的浚县，粮食种植面积常年稳定在150万亩以上，小麦、玉米、花生平均亩产大幅高于全省平均水平。其做法具有鲜明的体系化特征：
创新全域运行机制，织密上下联动工作网络。出台《浚县粮油作物整建制单产提升创建工作实施方案》，推行县、镇、村三级干部包联“责任田”制度；梯次打造百亩攻关点、千亩示范方、整村单产提升示范村三级示范矩阵，以攻关点带动示范方创“吨半粮田”、以示范方带动大田提高单产、以示范村带动一般村扩大规模；整合58名农技骨干，组建11支农业技术服务队分包到镇到村，实现专家直接入户、良法直接到田。
夯实良田良种根基，筑牢粮食高产硬件支撑。全县累计建成高标准农田96.97万亩，完成永久基本农田全部建成高标准农田目标；对全县12697眼机井实行“码上报、马上修”闭环管理，破解“重建轻管”难题。培育壮大38家“育繁推一体化”种子企业，建成18万亩小麦种子繁育基地，获评国家级制种大县。
深耕数字科技赋能，打造特色高产技术体系。集成推广玉米“五个一”高产技术模式，提高密度、精准滴灌、化控防倒、一喷多促、适时晚收，同步搭载北斗导航、智能监控、精量播种等数字化先进农机装备，实现播种、施肥、铺管一次完成，单产提升技术体系日趋成熟。
创新经营服务模式，破除小农户发展瓶颈。探索“政府引导、国企牵头、市场运作”的服务机制，组建国有为农服务公司，提供统一良种供应、统一配方施肥、统一深耕作业、统一技术服务、统一植保服务、统一收获服务等“六统一”全链条服务，针对不同农户需求精准开展土地托管，推动规模化经营稳步发展，让普通农户共享高产发展成果。
推动粮食稳产增效的发力方向与关键举措
深挖单产潜力，筑牢稳产增产“第一引擎”。单产提升是当前提高粮食综合产能最具现实可行性的主攻方向。要充分发挥高产示范区的引领作用，分区打造高产样板，针对区域土质与气候特征开展品种对比与栽培攻关，着力破解“试验产量高、大田产量低”的转化率瓶颈，推动试验产量高效转化为大田产量，实现单产与品质双提升。具体操作上，应系统推进良田良种良机良法集成配套，推广高产优质、抗逆稳产的本土良种，普及测土配方施肥、绿色防控、浅埋滴灌水肥一体化等先进适用技术，配套应用智能化田间监测、精准农事管理设备，推动传统田间管护由经验型、粗放式向标准化、精细化、智能化跃升。同时，加快推进粮食流通体系提质升级，搭建规范化产销对接平台，实行分级收购、定向销售，以“优质优价”的市场导向倒逼品种迭代升级，让种粮农民从单产提升和品质改善中获得实实在在的收益增量。
严守耕地红线，夯实粮食生产“硬底盘”。耕地是粮食生产的命根子，保耕地就是保产能。必须强化耕地数量管控，严格落实“优进劣出”，推动永久基本农田集中连片；严格执行耕地占补平衡制度，从严开展补充耕地项目验收，坚决杜绝占优补劣、地块碎片化等问题的反弹回潮。在质量提升上，要稳步扩大高标准农田建设覆盖面，同步完善灌排管网、机耕道路、田间防护等配套设施；深入开展耕地有机质提升行动，通过秸秆还田、增施有机肥改良土壤，推进沿黄盐碱地、南部酸化耕地的综合治理；深化耕地保护执法监管，坚决打击各类破坏耕地违法行为。按规划有序退出河道、湖区周边影响行洪安全的不稳定耕地，在守住生态安全边界的前提下全面提升全省耕地的综合产出能力。需要特别强调的是，高标准农田建设不能只算“建设账”，更要算“管护账”“长期账”。滑县的“一长两员”制度和浚县的“码上报、马上修”机制之所以成效显著，关键在于其“建管用”一体考虑、“权责利”一体落实。这一经验应在全省层面制度化推广。
强化科创赋能，激活现代农业“新动能”。依托中原农谷、国家生物育种产业创新中心等高端平台，搭建完善的农业科技创新体系，围绕种源攻关、绿色栽培、病虫害防控等关键环节开展技术研发。突出农业企业的创新主体作用，深化产学研用深度融合，扎实推进种业振兴行动，构建集选育、繁育、示范、推广于一体的良种供应体系，不断增强本土种源保障能力，在解决农业“卡脖子”问题上有所作为。结合平原、丘陵不同地形特点，分类推动农机装备迭代升级。在黄淮海平原地区重点推广大型智能复合农机，在豫西豫南丘陵浅山地区补齐机械化作业短板，大力推广适应性强的小型智能化农机装备，全面提升耕种管收全程机械化水平。科技成果只有“下田”，才算真正转化。通过健全基层农技服务网络，常态化开展技术指导与实操培训，确保先进农业技术落地田间、惠及农户。
织密防护网络，撑起防灾减灾“安全伞”。整合气象、水利等监测资源，对干旱、暴雨、洪涝等灾害实现实时监测、提前预警，确保信息及时到村、到户、到田。积极引导农户“看天作业”，科学安排农事时序，避开灾害窗口。构建“电子监测+专业统防”病虫害综合防治模式，利用田间物联网设备实时掌握病虫动态，联动专业组织推行绿色防控与标准化施药，最大限度降低生物灾害损失。推动骨干水利工程与高标准农田一体规划，常态化开展沟渠清淤连通，完善农田防护林网，全面提升农田排涝保墒与防风抗灾能力。健全救灾农机跨区域调度与应急作业机制，确保灾后人员、机具迅速到位，全力抢排抢收，保障快速复产。事实上，应对极端天气，仅凭县域难以独防独守，“互助共济”理应成为区域保障粮食安全的制度性安排，滑县“县域自保+区域互助”的跨区协作经验值得在全省乃至黄淮海地区更大范围推广。
完善政策托底，注入强农富农“强心剂”。严格落实各项惠农政策，确保补贴直达种粮主体，稳住种粮基本盘。鼓励金融机构针对小麦等主粮生长规律与本地气象特征，开发专属农业保险产品，在完全成本保险基础上探索收入保险试点，进一步保障种粮收入的确定性。支持农业龙头企业落地省内产粮大县，布局粮食精深加工项目，延伸产业链条，提升产品附加值，让农民不只赚“原粮钱”，也分享“加工钱”“品牌钱”。大力推进豫粮品牌建设，让“豫农优品”走出河南、叫响全国。健全对产粮大县的利益补偿机制，加大资金倾斜力度，从根本上解决“产粮大县、财政穷县”的矛盾，充分调动重农抓粮积极性，推动稳产、增效、增收协同并进。
执笔：宋伟 陈晨 邓灿辉 李雪 王雨薇 刘红涛
来源：《河南日报》（2026年06月26日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
