基层治理是国家治理体系的神经末梢，也是打通国家治理现代化的“最后一公里”。近年来，随着数字化建设的纵深推进，河南政务服务与数字治理均取得了长足进步，从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“一网通办”到“高效办成一件事”，数字技术的应用正深刻改变着政务服务供给方式以及基层社会治理形态。政务大模型是在政务领域中应用的大语言模型，通常是借助人工智能大模型的语义理解分析能力与信息预判能力，帮助政府提高决策效率以及提升政府办公的智能化、科学化水平。2025年10月，中央网信办和国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，强调要“充分发挥人工智能大模型在复杂语义理解与推理、多模态内容生成、知识整合与分析等方面的优势，为工作人员提供高效辅助，为公众和企业提供便捷服务，推动政务创新发展，提升治理效能、优化服务管理、辅助科学决策”。
当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革席卷全球，人工智能的广泛应用与深度嵌入改变了人类的生产、生活和治理方式。河南省委、省政府准确把握时代大势，提出加快建设数智强省，是立足新一轮科技革命和产业变革的发展机遇以及河南实际的务实之举。河南巨大的人口规模背后是多元化的政务服务需求，面对庞大的治理体量，借助政务大模型赋能，能将海量的数据转换为决策智慧，将算力优势转化为治理效能，从而将大规模人口的治理压力转化为数据驱动的效能优势。
政务大模型推动基层高效能治理具有广阔前景，其涉及制度体制、业务流程、技术平台以及能力素养等多维度的变革。因此，在推动政务大模型赋能的过程中，要坚持系统思维，在制度建设、场景牵引、数据赋能以及价值导向等环节协同发力，从而实现“数智变量”真正转向“实效增量”。
以制度建设为关键。制度建设是确保政务大模型落地的关键前提。既往经验表明，缺少制度规范的约束，社会治理容易陷入“一放就乱、一管就死”的困境。政务大模型作为一种集合数据、算法与算力的人工智能技术集群，在实际落地过程中需要解决数据跨部门共享问题、模型决策的权责边界界定问题以及算法偏见与隐私泄露问题。这些问题的解决需要在制度层面作出系统回应。结合河南实际，应在国家层面政策部署的基础上，尽快出台河南省政务大模型应用的指导意见，制定政务大模型应用管理规范，对数据归集与确权、模型训练与调适、算法更新与优化等作出清晰的制度安排，以制度刚性界定新技术的应用边界以及对冲新技术应用的风险性，让政务大模型赋能基层治理既能够“跑得快”，又能够“行得稳”。
以场景牵引为主线。场景是技术落地的终端，也是提升治理效能的重要窗口。在推动政务大模型部署的过程中，要聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，紧扣高频刚需领域精准发力，通过场景牵引推动政务大模型与治理需求耦合。比如，在政务服务领域，可以依托“豫事办”平台打造智能终端客服，实现政策咨询“秒答”、办事指引“秒懂”，各级政务服务大厅可以尝试打造“AI导办员”，围绕“高效办成一件事”打造智能助手，负责引导群众办事。在社会治理领域，要紧扣党建引领基层高效能治理实际，深化“党建+网格+大数据”治理模式，实现基层治理运行情况的可视可督可办、共性问题的感知分析研判、风险隐患的预测预判预警等，推动治理能力持续提升。在农业生产领域，可以围绕精准灌溉、土壤检测、气候预警等打造一系列“智农”场景，让大模型在农业高效生产中不断突破。坚持以场景牵引为主线，让政务大模型在治理痛点中“大显身手”。
以数据赋能为核心。数据是政务大模型的重要“语料”，也是决定政务大模型功能发挥的动力源泉。当前，政务数据面临“有而不通、通而不同、同而不准、准而不统”问题，制约政务大模型的应用。因此，要坚持以数据治理为突破口，以数据赋能为核心，依托省一体化大数据平台，在政务服务、基层治理、综合监管、“一表通”等领域开展数据标准化攻坚，建立分级分类的数据目录体系。对内要打通部门壁垒，对外要统一标准规范，实现数据高质量归集与共享应用。此外，要加强数据高质量生产，特别要加强对一线数据的收集以及“12345热线”工单的归集，建立政务语料库，为政务大模型的训练提供源源不断的养料。通过筑牢数据底座，让政务大模型能够“听得懂、摸得准、治得了”，从而实现基层高效能治理。
以人民需要为旨归。技术是手段，民心是目的。政务大模型赋能基层治理，最终目的是满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众能够在数智时代切身感受到治理的温度。河南人口基数大、农村地区广、老龄化程度高，基层人民群众对数字化的认识相对滞后，对数字化政务服务的感知和接受能力也参差不齐。为此，推动政务大模型在基层治理中应用的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以需求侧牵引供给侧，特别是要注重适老化改造以及方言的识别，打造全时域、全方位的治理服务中枢。另外，要建立群众评价机制，让人民群众成为服务的考核者，通过对企业群众的意见反馈及时校准政务大模型的服务坐标，切实将政务大模型的技术优势转化为治理效能。
（作者单位：河南牧业经济学院）
来源：《河南日报》（2026年06月12日12版）
统筹：吴 鹏
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