南水北调中线一期工程通水十余年来，有力支撑了受水地区的经济社会发展，水清、岸绿、业兴、人和的壮美画卷在中华大地徐徐展开。河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，肩负着确保“一泓清水永续北上”的重要使命。回望过去，河南以生动实践诠释了南水北调工程在供水保障、生态修复、移民帮扶、绿色转型与区域协同等方面的非凡伟力，充分彰显了世纪工程的经济效益、生态效益与社会效益。南水北调后续工程高质量发展座谈会召开五年来，河南牢记殷殷嘱托，扛牢政治责任，不断提升工程质量和效益，全力守护“一泓清水永续北上”。迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，必须准确把握时势之需，聚焦治水、护水、兴水等关键领域，以更高站位、更宽视野、更实举措，奋力谱写南水北调后续工程高质量发展新篇章。
一、深刻领悟南水北调后续工程高质量发展的战略意蕴
南水北调工程是党中央决策建设的重大战略性基础设施，是优化水资源配置、保障群众饮水安全、改善河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线和大动脉。继续科学推进实施调水工程，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。
（一）关乎发展全局，造福万民惠及长远的根本大计
水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，是国家发展战略的重要支撑。水资源格局，影响和决定着经济社会发展格局。作为跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，南水北调后续工程高质量发展关乎现代化建设的水安全保障能力，关乎国家经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全和民生福祉。
站位发展全局，支撑重大战略实施。水资源分布与生产力布局不相匹配是制约我国北方发展的突出瓶颈。推进后续工程建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉、前瞻布局调蓄水库，必然能不断增强水资源调配的韧性、灵活性和抗风险能力，进一步破解黄淮海平原水资源短缺困局，为京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施提供坚实保障。
科学前瞻布局，推动永续良性发展。面对全球气候变化和水资源供需格局深刻演变的新形势，后续工程绝非简单的延伸扩建，而是向系统治理、绿色集约的深刻转型，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，从而为子孙后代留住绿水青山、留住发展空间，是功在当代、利在千秋的生态文明实践。
体现人民至上，助力民生福祉增进。从“有水吃”到“吃好水”，南水北调改变了亿万人的饮水质量，直接关系人民群众的生活品质与健康福祉。后续工程高质量推进，既保障受水区群众共享优质公共产品，又兼顾水源区生态保护与富民增收，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（二）尊重客观规律，推动人水和谐共生的必由之路
人与自然和谐共生是中国式现代化的鲜明特点。水作为大自然的重要组成部分，人水和谐共生也是中国式现代化的必然要求。南水北调工程十余年的运行，是一场尊重客观规律、重构人与自然关系的深度实践。随着经济社会发展和水资源供需关系的变化调整，南水北调后续工程高质量发展将持续推动水与人口、经济、社会、生态系统之间的良性循环。
坚持生态优先，筑牢人水和谐的自然根基。南水北调工程跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，塑造了我国水资源配置和利用的新格局，生态敏感性强、影响面广。水是生命之源，水环境状态如何、水资源利用如何，都会直接或间接影响整个生态环境。推进后续工程高质量发展，通过采取向重点河流、湖泊湿地及地下漏斗区进行动态补水等举措，进一步统筹好地表水、外调水及非常规水源，进而推动沿线生态环境持续向好。
落实刚性约束，遵循水资源承载的客观规律。随着我国新型工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，城乡空间布局、产业结构、人口规模也发生深刻变化。推进后续工程建设，是准确把握水资源的时空分配趋势、长远供求动态，以及各类用水或水源的结构性特征的战略使然。这必然促使沿线各地更加严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实现对水资源更加科学调配，也更加有力推动经济社会发展方式向绿色低碳、集约节约转变。
强化系统治理，统筹多重目标的动态平衡。南水北调工程涉及工程安全、供水安全、水质安全等多维目标，关联上下游、左右岸、干支流。在已经积累的宝贵经验基础上，后续工程将更好统筹开源与节流、存量与增量、时间与空间等关系，促进水资源配置、生态保护与工程运行的多目标协同增效，推动北方缺水地区走好尊重自然、顺应自然、保护自然的人水和谐发展之路。
（三）统筹保护发展，促进用水供需平衡的生动实践
处理好保护和发展的关系是人类社会面临的永恒课题。南水北调工程已经在缓解区域水资源供需矛盾方面发挥了重要作用。但是，沿线地区的水资源总量相对短缺且时空分布不均，特别是随着人民群众生活水平的提升和农业转移人口市民化的推进，日常生活用水需求大幅增加，叠加生产、生态用水需求，水资源供需矛盾仍然十分突出。南水北调后续工程高质量发展，就是在保护与发展互促共进中推动区域水资源供需的动态平衡，为永续发展筑牢水安全基础。
量水而行，加快发展方式转变。南水北调工程运行以来的成效充分证明，精准精确的水量分配能够有效促进水资源的节约集约利用。在后续工程高质量发展过程中，形成更加科学合理的水量分配方案，提升工程精确精准调水能力，必然进一步倒逼受水区改变粗放用水方式，更好转化水资源红利，使水资源刚性约束成为撬动经济社会高质量发展的核心杠杆。
拓展路径，促进生态价值转化。南水北调工程建成以来，水源地和沿线地区一方面牢牢扛稳“一泓清水永续北上”的政治责任，另一方面促进生态产业化和产业生态化相结合，推动生态产品价值高效实现。后续工程高质量发展，进一步打通了“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，推动生态价值转化从点上突破到面上覆盖，从而更好实现守好绿水青山与鼓起百姓口袋的有机统一。
健全机制，保障供需两端协同。南水北调工程充分发挥政府引导与市场调节的双重作用，全面落实水资源刚性约束，通过节水、水价、定额管理等方式调控需求增长，推动受水区水资源节约集约利用程度不断提高。立足前期运行管理已形成的经验做法，通过更高标准、更严管理、更强措施推进后续工程高质量发展，必然更加有效地促进供需总量、供需过程、供需空间和供需质量的弹性平衡。
（四）彰显制度优势，集中力量攻坚克难的成功典范
南水北调工程调水规模之大、受益人口之多、受益范围之广、建设难度之艰巨、涉及利益群体之众多、面对问题之复杂世界罕有。正是在党的统一领导下，集中力量办大事的制度优势充分发挥，有力破解了一系列世界级难题，不仅顺利完成工程建设，而且产生了显著的综合效益。坚持科技创新与制度创新的协同并进，推进后续工程高质量发展，会更加有效地应对复杂气候变化、保水供水等压力，确保工程安全、高效、稳定运行，续写新型举国体制下实现国家战略目标的成功典范。
强化顶层统领，以集中统一汇聚共治合力。从引江补汉工程的跨省协调推进到丹江口库区移民安稳致富的中央专项扶持，从京津两市对豫鄂陕三省水源地的对口协作到顶层法规制度的健全完善，各项重点工作均在党的集中统一领导下高效推进，充分彰显了“全国一盘棋”整合资源、凝聚合力的制度效能。
深化协同联动，以系统集成筑牢安全屏障。面对交叉河道防洪、多水源联合调度等复杂挑战，跨部门、跨区域的统一调度与应急联动机制不断完善，形成重大工程项目全生命周期、系统化、精细化的治理和维护体系，是国家治理体系和治理能力现代化的完美例证。
聚力科技攻关，以自主创新突破关键瓶颈。由于工程规模巨大，技术复杂，涉及面广，许多难题都无先例可循，面对新理论、新材料、新技术、新工艺，开展集中攻关不仅成功解决了施工中的难题，还有力推动了水利科技创新动力变革、水资源利用效率变革、水利工程建设质量变革和水利技术标准体系升级，以新质生产力推动水利高质量发展。
二、生动诠释南水北调后续工程高质量发展的实践伟力
南水北调后续工程高质量发展座谈会召开以来，河南深刻把握国家治水战略部署，采取一系列务实举措，实现供水保障能力持续增强、流域生态面貌显著改善、移民生活质量稳步提升、产业发展结构不断优化、南北联动格局更加完善，以“人民至上”的炽热初心与“国之大者”的使命担当。
（一）水润万家，以优质供水增进民生福祉
河南以“守护生命线”的政治自觉，聚焦工程安全、供水安全、水质安全，持续扩大南水北调供水效益，让一渠清泉化作润泽千家万户的民生福祉，有力实现了人民群众从“有水喝”向“喝好水”的转变。
保增量、稳调度，供水规模连攀新高。五年来，河南持续补齐配套工程短板，加快实施观音寺调蓄、豫东水资源配置等一系列重大工程，全省供水保障能力持续提升。同时，不断优化水资源统一调度机制，严格执行年度用水计划，加强精细化、动态化调度管理，破解区域性、季节性缺水难题，工程效益持续释放。截至2025年年底，河南建成南水北调配套工程835公里、累计达到2094公里，供水超145亿立方米、累计达到266亿立方米，牢牢守住了城乡供水安全底线。
严管控、守底线，一泓清水永续北上。水质安全是民生福祉的根本保障。河南持续推进水源地常态化管护、输水渠系生态治理、全域水质动态监测，全面推行“河长+”工作机制，深化沿线地区联防联控，从“源头”到“龙头”全链条守护水质安全。截至2025年年底，全省共设立各级河湖长5万余名。“十四五”期间，年均巡河超250万次，确保南水北调河南段输水水质持续稳定在Ⅱ类及以上标准，陶岔取水口水质上升为Ⅰ类。优质的外调水源有效替代了部分区域硬度高、杂质含量高的地下水，大幅改善城乡居民饮用水品质。
拓范围、延触角，输水网络覆盖更广。河南一方面以南水北调中线工程为主骨架和大动脉，向豫东充分延伸、向豫西“翻山越岭”，持续扩展供水版图；另一方面，以城乡供水一体化为目标，持续推进南水北调输水管网向县域、乡镇下沉，打破城乡供水壁垒，推动优质水资源普惠共享。截至2025年年底，南水北调受水目标增至全省12个省辖市城区、57个县（市），受益人口达3800万，是原受水规划的2.15倍，切实让南水北调工程红利触达基层、润泽万家，让更多群众喝上优质水。
（二）绿满山河，以系统治理绘就生态画卷
南水北调后续工程不仅是一条供水生命线，更是一条生态绿廊。河南锚定守好“一库碧水”“一渠清水”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、干支流，让中原大地的河湖重现生机，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
源头守护，筑牢水源涵养屏障。河南聚焦石漠化治理、湿地修复、国土绿化等领域实施了一系列重点工程，织密水源区生态防护网络，全方位夯实源头生态基底。截至2025年年底，丹江口库区周边101万亩石漠化治理任务全面完成，汇水区森林覆盖率超55%，库区上游的水源涵养和水土保持能力不断增强，牢牢守住了南水北调水源生态底线。
廊道提质，打造千里生态绿廊。从水源地到总干渠，河南不仅守护源头，更着力打造贯穿南北的绿色屏障。依托南水北调中线干渠，河南高标准建设两侧生态保护带，因地制宜栽植乔木、灌木和草本植物。针对干渠沿线缺株断档、植被退化等问题，开展常态化生态修复与绿化提质改造，构建全线贯通、层次丰富、功能完备的绿化隔离带。将干渠绿廊融入城市公园体系，建设休闲步道、观景平台和科普标识，让千里输水干线升级为守护水质、涵养生态、文化传承、游玩休憩的复合型生态廊道。
生态修复，重现河湖蓬勃生机。源源不断的优质水源也是中原河湖生态修复的“源头活水”，南水北调配套工程如同一条“清水走廊”，滋养着中原大地。河南充分利用工程退水和生态补水能力，系统开展河流断流治理、地下水超采回补和湿地功能恢复，让干涸的河湖重新流动起来。“十四五”期间，南水北调工程累计向河南生态补水18.34亿立方米，贾鲁河等7条河流复苏河段实现全线过流，29条重点河流生态流量得到足额保障，主要河流生态流量断面保障达标率超90%，受水区实现从“缺水干旱”向“水清岸绿、鱼翔浅底”蝶变。
（三）安居乐业，以精准帮扶托举幸福新生
移民安稳致富是南水北调后续工程高质量发展的重要标尺。河南立足南水北调库区移民、沿线群众发展需求，破解移民安居难题、拓宽群众增收渠道、完善乡村配套设施，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。
产业赋能，拓宽群众增收路径。移民群众“搬得出”只是第一步，如何实现“能致富”才是关键。河南为200多个移民村量身定制“强村富民”规划，确保户户有增收项目、村村有特色产业，在守护生态的同时激发地方经济活力，逐步形成了“一村一品”格局，让每个村庄都能依托自身资源，走稳产业致富路。此外，河南创新实施“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”模式，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，多措并举畅通增收渠道，让更多发展成果惠及移民。
精准帮扶，夯实民生兜底保障。河南分类落实就业帮扶、低保兜底、技能培训、创业扶持等惠民政策。一方面，以“人人持证、技能河南”建设为契机，加大移民技能培训力度，从种植养殖到电商物流、家政服务，帮助移民群众端上“技术碗”、吃上“手艺饭”，既拓宽了就业渠道，也增强了发展后劲。另一方面，建立健全南水北调移民常态化帮扶机制，充分运用大数据对比、信息互联互通等技术，全面摸排困难群体、精准发放直补资金，全方位织密移民民生保障网。
美丽宜居，绘就幸福家园新景。河南学习运用“千万工程”经验，将南水北调移民村纳入乡村振兴示范村建设，不仅让移民群众腰包鼓起来，更让生活环境美起来。通过持续加大基础设施和公共服务投入，积极推进城乡一体化、公共服务均等化发展，移民群众的生产生活条件不断改善。通过强化典型引路、以点带面，分批次打造了一批美丽移民村。从“全国文明村镇”到“中国美丽休闲乡村”，一座座基础设施完善、村居环境优美、村风文明淳朴的移民新村，正成为水库移民安居乐业的幸福家园。
（四）绿色转型，以刚性约束激活动能转换
南水北调不仅送来了一渠清水，更带来了一场深刻的发展理念变革。河南把水资源作为最大刚性约束，坚持“四水四定”，推进沿线地区从“粗放用水”向“集约利用”转变，走出一条刚性约束倒逼绿色转型、绿色转型激发内生动力的高质量发展新路。
严守管控红线，构建刚性约束体系。以水资源承载能力为“指挥棒”，河南划出硬杠杠、拧紧“水龙头”，贯彻落实水资源消耗总量和强度双控目标，严格用水定额管理，对取用水不规范问题采取“一市一单”予以督办整改，坚决守牢水资源“三条红线”。水源区严格执行产业准入负面清单、杜绝污染企业进驻，总干渠一级、二级保护区内排放污染物的工业企业被依法拆除或关闭。
倒逼产业升级，培育绿色发展动能。刚性约束如同一把“手术刀”，精准切除落后产能，催生绿色新动能。沿线各地积极推动产业向低碳化、集约化、高端化转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，三次产业结构和用水结构持续优化。水源区在加强生态修复的同时，摒弃传统粗放发展模式，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化之路，生态林果、特色文旅、康养产业等绿色新业态不断发展壮大。受水区加快传统工业技改，推广循环用水、中水回用技术，降低工业耗水强度，一大批高标准绿色工业园区相继崛起。
深化节水控水，重塑资源配置格局。开源的同时亦重节流，河南将节水优先贯穿于水资源配置、利用、保护的全过程，精打细算用好每一滴“北上水”。在农村地区，推进大型灌区骨干灌排设施提档升级，推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术；在城镇地区，推进供水管网改造，降低管网漏损。此外，河南积极探索水权交易改革，创新“三维水权交易模式”，以用水权交易为突破口引导水资源向高效领域流动，用水效率连续多年优于全国平均水平。
（五）深化合作，以协同联动畅通南北循环
南水北调贯穿南北、连接四方，后续工程高质量发展离不开沿线各地的紧密协作。河南依托枢纽区位优势，跳出属地思维、树立全局观念，主动串联南北方、互通上下游，健全跨区域、跨部门、跨领域协同工作机制，畅通南北水脉循环、生态循环、经济循环。
同源共治，凝聚省级间“向心力”。肩负“渠首”重责，河南积极推动与湖北、陕西等省份加强协同对接，共同建立水源地联合监测、联合执法、联合治理、联合应急的“四联”机制，定期召开联席会议，常态化开展联合巡河，严格执行豫鄂陕水源保护联防协议，紧盯农业面源污染、生活污水、漂浮物等共性隐患，实行跨界问题联合排查、同步整改、闭环处置，有效提升了河道管护能力，水源区保护从“各自为战”迈向“攥指成拳”新格局。
沿线联防，织密上下游“安全网”。河南加强与沿线各地在联合执法、应急处置、生态补偿等方面的协作，共织水安全立体防护网。2026年4月，北京、天津、河北、河南、陕西、湖北六省（市）公安厅（局）共同签署生态警务合作协议，聚焦工程安全、供水安全、水质安全三大目标，深化治安联防、案件联查、应急联处等“七联”工作机制，建立跨区域、跨部门一体化协作体系，实现“共护一渠水”。
区域协调，谱写南北方“合奏曲”。河南以水为纽带推动南北要素互通、资源互补，立足水源区与受水区功能定位差异，构建互利共赢发展格局。一方面，强化水资源统筹调配，精准衔接南北用水需求，科学划分生态水、生活水、生产水配额，保障南北输水调度平稳有序。另一方面，深化产业、文旅、生态领域协作，推动水源区生态资源、特色农产品与受水区市场、资本、技术双向流通，放大水资源联动经济效应。2025年，在以“链聚京豫 创领未来”为主题的京豫民营企业科创合作交流活动上，河南40家民营企业股权融资需求清单和21家民营企业技术研发需求清单发布，进一步推动了两地产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。
三、准确把握南水北调后续工程高质量发展的时势之需
当前，内外部发展环境深刻重塑，发展条件显著变化，推动南水北调工程从“保供水”的基础保障阶段，迈向“优配置、强韧性、促融合、惠民生”的高质量发展新阶段。唯有准确把握这一时代大势，锚定发展航向，方能顺势而为、谋定而动，推动后续工程持续放大综合效益，在服务现代化建设大局中行稳致远。
（一）发展阶段深刻变化，供水用水承压“紧平衡”的新约束
目前，河南已迈入高质量发展新阶段，产业布局深度调整，新型城镇化稳步推进，水资源供需格局从“缺多少补多少”的总量补缺，转向多目标统筹下的高标准保障与效率利用，供需两端同步承压，区域水资源平衡的弹性空间持续收窄。
产业跃迁重塑用水结构。传统产业绿色节水改造将持续深化，半导体、数据中心等新兴产业加速布局，对供水品质与稳定性提出近乎零容错的要求。“四水四定”刚性约束下，水资源加速向高效、高附加值产业倾斜。2024年，全省万元工业增加值用水量（当年价）较2020年下降49.0%，但效率提升释放的存量空间很大程度上被高附加值产业的增量用水需求对冲，精准适配的压力持续加大。
城镇化推高用水总量。“十五五”时期，全省年均新增城镇常住人口预计将接近百万，农业转移人口持续向城镇集聚，城镇常住人口规模稳步扩张。由于城镇人均生活用水量显著高于农村，农业转移人口市民化带来城镇用水刚性增量，叠加居民生活品质提升、城市生态空间扩容带来的用水增长，将推动城镇生产、生活、生态用水总量攀升，进一步加大供水保障的统筹调配压力。
生态治理拓展用水边界。河南生态保护治理正从重点区域专项攻坚向全省域全流域系统治理深化，管控标准从阶段性总量管控转向长效化刚性达标，地下水超采区水源置换、河湖生态流量保障等任务形成稳定新增用水需求。生态用水已纳入水资源刚性约束管控，从剩余水量灵活调剂转为刚性必保，相应缩减水资源可灵活调配的富余空间。
（二）重大战略纵深推进，跨域协同催生“深融合”的新要求
河南在全国发展大局中的战略地位持续提升，多重国家战略叠加落地，对水资源统筹保障与跨区域协同调配提出更高要求，推动水资源配置和工程管理向多领域、跨区域协同升级，助力南水北调中线工程更好地服务国家战略、支撑区域高质量发展。
重大战略交汇促进多目标融合。黄河流域生态保护和高质量发展战略确立了水资源最大刚性约束准则，中部地区高质量发展战略明确了现代化产业体系升级的高品质供水要求，国家粮食安全战略划定了农业灌溉用水安全底线，形成多元交织的用水诉求。这要求南水北调中线后续工程与国家战略精准衔接，在城镇生活、工业生产、农业灌溉、生态补水等多目标间寻求系统平衡，全面提升统筹调配能力。
城镇格局优化推动跨层级协同。河南“一主两副、一圈两带、四域多点”的新型城镇化空间格局持续深化，传统行政区划下“市县自平衡、属地分治”的水资源配置模式加速重构，带动用水需求向都市圈核心区、区域节点城镇集聚，跨市域、跨层级水资源统筹调配需求刚性增长，对南水北调中线后续工程布局优化、管网延伸、调度体系完善等提出了更多现实需求。
水网建设提速牵引跨区域共治。随着南水北调中线工程作为国家水网核心骨干工程的功能定位持续强化，河南兼具中线工程核心水源地和主要受水区双重身份，需深度融入跨省水量统一调度、水质协同保护、横向生态补偿、应急联动等跨区域共治体系。
（三）社会主要矛盾转化，人民群众提出“喝好水”的新期盼
随着我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对美好生活的向往持续升级，用水期盼从“有水喝”转向“喝好水、用好水、共享水红利”，成为南水北调后续工程高质量发展必须回应的民生命题。
品质化需求全面升级。城乡居民饮水诉求从守住饮水安全底线，转向追求口感更佳、指标更优、全程可溯的高品质饮用水，分质供水、直饮水入户等新型需求快速涌现，对水源水质稳定、输配水全流程防护、终端水质保障提出更高标准。此外，河南农业用水需求也从“有水灌”转向“灌好水、节水灌”，高标准农田、特色高效农业等对灌溉用水稳定性、水质标准提出更高要求。
均等化诉求持续凸显。城乡供水一体化进程加速推进，需要加快推动优质水源向乡村延伸，能联网的尽联网、能扩网的尽扩网、能并网的尽并网，实现城乡居民共享同源、同网、同质、同监管、同服务的供水保障。
价值化意愿更加强烈。群众用水需求已超越生活、生产、生态需求的单一维度，迫切需要推进生态价值进阶转化，拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，推动工程从“供水生命线”向“致富动力源”升级，真正让一渠清水驱动生态优势转化为经济优势。
（四）科技赋能全面提速，工程运行迎来“优方案”的新课题
作为世界规模最大的长距离自流调水工程，随着引江补汉等工程稳步推进，中线工程运行边界、保障能级、管控要求发生深刻变化，科技创新带来的全维度变革为工程运行模式迭代提供了全新可能。
数字孪生加速迭代。数字孪生技术推动中线工程从物理实体向“物理+数字”双生模式系统性转型，全要素感知、全流程仿真、全场景推演能力加速成形。这一变革突破传统调水工程依赖经验判断的运行逻辑，构建起实时映射、动态交互的“数字镜像”，实现水情演化、工况变化、风险演进的全流程可视化、可预判、可推演，为多水源联合运行筑牢数字支撑。
新质生产力全面渗透。针对中线工程线路长、构筑物多、管控标准高的特点，分布式智能传感、无人巡检装备、新型防护材料等实现规模化应用，“天空地水工”一体化监测网络加快成形。技术革新带动运维标准体系系统性升级，实现工程设施状态实时感知、隐患风险超前识别、全生命周期精准管控，推动运维模式从被动处置向主动预警、粗放管控向精准提质转变。
智治体系深度赋能。数字技术打通沿线各省市、各部门之间的信息壁垒，跨区域、跨部门、跨层级的全链条协同智治框架正加快成形，实现水量调度、水质保护、应急处置等全环节协同联动，推动工程管理从分散属地化管控向全域一体、协同联动的现代化治理模式加速转型。
（五）气候风险叠加凸显，安全防线面临“常态化”的新考验
全球气候变化加剧背景下，南水北调中线工程安全运行面临多源风险交织耦合的新形势，风险演化呈现从单点偶发向全线频发、单一风险向复合叠加的鲜明特征，传统安全防线正迎来全周期、常态化的全新考验。
极端天气成为全年频发“风险源”。沿线极端强降雨、局地暴雨洪涝、高温干旱、大风沙尘等极端气象事件，已从季节性重点风险转变为全年性频发风险，直接考验渠堤稳固性、边坡稳定性、设施可靠性与调度运行韧性。同时，伴随极端降水带来的面源污染输入风险，是贯穿工程全运行周期、全时段覆盖的系统性风险。
工程老化形成持续内生“风险点”。中线工程通水十余年，部分先期建设的渠段构筑物、机电设备、配套设施逐步进入设计寿命中期，工程本体老化损耗风险持续显现，长距离明渠、穿跨河控制性工程受长期水力冲刷、干湿交替等影响，结构稳定性面临持续考验，本体薄弱环节与极端气候冲击极易形成叠加放大效应，推高风险发生概率。
外源传导构成全线联动“风险链”。随着沿线城镇化加快与产业集聚度持续提升，跨渠桥梁危化品运输、周边工矿企业生产、城镇管网运行等活动日趋密集，外源污染输入、突发安全事件的潜在点位持续增加。工程上下游高度联动、全线自流输水的运行特征，决定了局部水质波动、单点工程险情可沿渠线快速向下游传导，形成“一点出事、全线影响”的连锁效应，极易引发多领域复合型系统性安全事件，是工程安全防线长期面临的动态变量。
四、奋力书写南水北调后续工程高质量发展的崭新篇章
汩汩南水润北方，初心如磐向未来。确保“一泓清水永续北上”，需要人人尽责、久久为功。河南将坚定不移地贯彻落实习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神和关于河南工作的重要指示，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，切实维护“生命线”的工程安全、供水安全、水质安全，更好发挥“千里水脉”的综合效益，奋力绘就人水和谐共生壮美画卷，为中国式现代化建设河南实践提供坚实的水安全保障。
（一）筑牢“守水”之基，不断增强工程安全与风险防控能力
千里调水，安全是基础和前提。河南既是核心水源地、渠首所在地，又是重要的输水区、受水区。必须树牢底线思维、极限思维，完善工程安全管控和风险防控体系，筑牢守护“生命线”的坚实基础，确保沿线各地获得更加安全、更加可靠、更加优质的水资源。
锻造工程体系的“韧性”。坚持顶层设计和系统谋划，积极配合做好后续工程规划论证，维护好渠首枢纽、穿黄工程、渡槽工程等关键性工程，扎实推进观音寺调蓄、昭平台水库扩容等综合性水利工程建设，推动建设标准从“标配版”向“高配版”转变。同时，全面排查工程防御短板，统筹防洪工程措施和非工程措施，有序实施防洪安全保障工程和影响处理工程，推进病险水库除险加固和蓄滞洪区优化升级，构建水库、堤防、蓄滞洪区协同的现代化防洪工程体系。
提升运行管理的“智慧”。强化科技赋能，依托无人机巡护、水下机器人探测以及卫星遥感、“天河”大模型等技术，加快工程数字化、网络化、智能化升级改造，积极推进数字孪生南水北调配套工程建设，完善“天空地水工”一体化监测感知体系，健全“互联网+护水”机制，推动打造集安全监测、工程防洪、输水调度、水质保护、智能运维等于一体的数字孪生工程升级版，不断提升工程调配运管的精准化、智慧化水平。
增强防汛减灾的“主动”。贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，细化实化洪水防御各项措施，强化雨情、汛情、险情、灾情“四情”监测，完善预报、预判、预警、预案、预演“五预”机制，积极开展工程沿线防洪安全隐患动态排查整治，完善防汛应急预案和安全风险防控体系，强化水利工程统一调度、联合调度、精准调度，不断提升抗旱应急调度能力和防汛安全水平，主动防范应对不确定性风险。
（二）恪守“清水”之约，持续强化水源地生态保护和系统治理
南水北调，成败在水质，命脉在生态，关键在长效。必须把水质安全摆在突出位置，把水源区生态环境保护作为重中之重，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进水环境、水资源、水生态一体保护，以最严标准、最实举措确保入库河流水质达标，切实守好“一库碧水”。
夯实水源涵养“绿基底”。严守生态保护红线，严格落实“三线一单”生态环境管控要求，加强丹江口库区及上游区域、干渠沿线生态保护治理，持续实施生态修复、水土保持、植树造林等工程，开展乡村河湖库管护攻坚行动，推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，不断提升水源涵养能力，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不改变、功能不下降。
升级污染防治“防火墙”。坚持问题导向、精准施策，加快补齐污染处理设施短板，推动汇水区污水处理厂提标改造及运营维护，完善“治理、截污、导流、回用、整治”一体化治污工程体系。同时，深化丹江口水库周边及入库河流排污口排查整治，健全水源区水污染联防联治机制，强化工业源、农业源、生活源协同治理，构建跨区域、长战线、多点位的环境应急处置体系，增强水污染突发事件应对处置能力。
织密监测预警“防护网”。发挥渠首生态环境监测应急中心“第一哨”作用，完善生态环境综合管理平台、实验室和应急检测设备库功能，构建“人防+物防+技防”融合监管体系，聚焦“一废一库一品”等重点风险源，加强水源区环境风险隐患排查整治，提升水源地水环境监测预警能力，实现水源保护区重点部位全天候、全方位、全覆盖监管，确保早发现、早预警、早处置。
（三）把稳“节水”之要，全力提升水资源优化配置水平
优质水资源来之不易。必须科学研判和把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，坚持先节水后调水，不断提高水资源优化配置水平，让水资源发挥最大效益。
念好刚性约束“紧箍咒”。以节水作为受水区根本出路，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，用好以水定城、定地、定人、定产的“指挥棒”，持续实施水资源消耗总量和强度双控，着力发展节水型产业，培育节水型经济，建设节水型社会，培育稳定可靠的“第二水源”，串联高效节水用水的“水效链条”，不断提高水资源集约节约利用水平。
做优水量调度“精细功”。以受水区水量配置为关键，有序推进南水北调引调水、水源置换等工程建设，严格落实工程水量调度分配方案，积极配合做好跨区域调水量配置工作，确保供水“细水长流”。同时，协同深化水权水价等改革，健全市场导向的水价形成机制，探索多种形式的水权流转方式，推动建立与调水量、水质类别相挂钩的生态补偿机制，确保水资源用在关键处、发挥最大效益。
畅通现代水网“大动脉”。以“联网、补网、强链”为重点，持续优化全省水网布局、结构、功能和发展模式，实施一批重大水网骨干工程，积极推动南水北调工程与其他关键水利枢纽联通，加快形成战略性输水通道，构建更加科学的水资源调配体系。同时，持续实施城乡供水一体化、集中供水规模化工程，打通水网建设“最后一公里”，畅通供水网络的“毛细血管”，推动实现从水源到用户的精准调度。
（四）抢抓“兴水”之机，最大化释放生态富民综合效益
守好“大水缸”还要端起“金饭碗”。南水北调工程不仅仅是一项水利工程，更是推动经济社会高质量发展的重要引擎。必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以水为基、以水兴产、以水富民，持续推动水利工程与生态保护、乡村振兴、产业发展深度融合，积极探索生态经济新模式，因地制宜发展高效生态富民产业。
筑牢移民群众“安居巢”。以安全移民、生态移民、幸福移民为发展主线，实施移民后期扶持工程，推动移民帮扶与乡村振兴紧密结合，因地制宜发展壮大移民特色产业，多措并举增加移民群众收入。同时，统筹移民村基础设施和公共服务布局，加大路、水、电、网及教育、卫生等设施建设投入，推进城乡基本公共服务均等化，建设环境美、乡风优、治理好的美丽移民村，不断增强移民群众的获得感、幸福感、安全感。
激活产业转型“绿引擎”。坚持以水为媒、以绿为底，积极推动调水工程融入新型城镇化、乡村全面振兴、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，探索“调水+”综合开发模式，推动水网与现代农业、抽水蓄能、文化旅游等产业融合发展，打造绿色产业链、生态农业带和优质服务业体系。同时，坚持“一村一业”“一村一品”，支持河湖沿线乡村因地制宜探索发展特色产业，打造一批“林海”“果乡”“药库”“胜地”，促进涉水产业提质增效、多元发展，不断提升工程经济效益。
创新生态价值“转化器”。健全完善生态产品价值实现机制，拓宽转化途径，探索库区水土保持、流域治理、土地利用等方面生态产品价值核算和交易模式创新，推动好山好水转化为经济财富，全力打造生态保护与绿色发展的河南样板。
（五）凝聚“护水”之力，深化完善跨区域协同长效机制
南水北调不仅是调水工程，更是畅通经济循环、促进区域协调发展的纽带。必须坚持“同饮一渠水、共谋一盘棋”理念，织密水源区、输水区、受水区跨区域协同网络，构建全域共治、互利共赢的护水兴水新格局，画好“一泓清水永续北上”的最大同心圆，放大区域协同合作的乘数效应。
共绘生态保护“一张图”。以水源地水质保护为根本，积极推动鄂豫陕三省协同立法，共同编制水源区协同保护规划，强化功能布局互补，做好规划目标协调统一与措施相互衔接，凝聚水源地生态保护治理的强大合力。同时，以秦岭生态环境保护修复和汉江、丹江等流域水质保护为重点，加强生态环境共保共治，共建南水北调中线工程水源生态保护协作区，推动水源工程间、不同水资源配置工程间水系连通，实现治水从“分段治”“各自治”向“全域治”“联合治”转变。
打通应急联动“响应链”。强化数字技术应用，加强上下游、干支流、水库群等的信息共享和决策协同，推进水生态环境、资源、水文、气象、自然灾害等数据互通，完善跨部门跨区域跨流域工程水量、水质、水生态监控网络体系，推动实现对流域水量的长期有效调节。同时，积极推行“河湖长+”机制，健全完善联巡联防联控联治长效机制，加强对破坏自然资源、污染生态环境、损害生态系统等违法行为的行政执法联动响应，强化突发环境事件联防联控和共同应对处置，提高应急物资共享和救援协作能力。
续写对口协作“水缘情”。以“保水质、促转型、强民生”为导向，更好发挥调水工程对畅通南北经济循环的作用，积极开展新一轮京（津）豫对口协作规划编制，推动在生态环境保护上加大支持力度、在产业优化升级上加大协作力度、在体制机制完善上加大对接力度，全力打造区域产业转移承接、科技成果转化、有机农产品供应、文化旅游康养合作的升级版，推进对口协作走深走实、结出更多硕果。
（六）赓续“治水”之魂，传承弘扬伟大精神
南水北调工程孕育催生了人民至上、协作共享、艰苦奋斗、创新求精、舍家为国的伟大精神，是社会主义核心价值观的集中体现，是民族精神和时代精神的生动写照，是弥足珍贵的精神财富。必须继续传承弘扬好这种伟大精神，讲好南水北调故事，为推进后续工程高质量发展、谱写中国式现代化河南篇章注入强大精神动力。
深化学理阐释的“厚度”。聚焦民本思想、家国情怀、发展理念、创新精神、管理智慧等方面，全面梳理调水工程的文化意蕴，从马克思主义理论体系中找准这种精神的基本源、动力源、价值源，将传播这种伟大精神与弘扬伟大建党精神、传承中华优秀传统文化相结合，精准凝练调水工程的内涵特质与时代价值，为进一步回答好工程“为谁建、如何建、依靠谁”的时代命题提供理论支撑。
拓展传承弘扬的“广度”。完善传播平台载体，建强用好南水北调博物馆、干部学院、文化公园等平台阵地，建设一批辨识度高、影响力强的文化地标。同时，创新传播方式方法，坚持线上线下相结合，广泛开展水情教育，持续讲好工程建设、移民奉献、生态改善的感人故事，全面展示南水北调治水、守水、调水、兴水的宝贵经验，生动展现工程背后凝聚的国家意志与科技力量。
强化实践转化的“力度”。坚持以伟大精神滋养伟大事业，把弘扬这种伟大精神融入后续工程建设、水源地保护、水资源集约利用全过程，激励广大干部群众在学思践悟中传承伟大精神，在建设社会主义事业过程中更加务实奋进、担当作为，把精神财富转化为推动高质量发展的不竭动能。
策划：张学文
统筹：王大庆
执行：李 兵 杨晓东 王华岗 王新涛
执笔：王新涛 易雪琴 左 雯 张芳菲 王叶蒙
来源：《河南日报》（2026年05月15日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
