统筹发展和安全是新时代党治国理政的一条重大原则，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，始终贯穿于总体国家安全观思想的发展脉络之中。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，其中，“坚持统筹发展和安全”被列为“十五五”时期必须遵循的六项原则之一，指出要“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，准确把握统筹发展和安全的理论内涵和实践要求有着重要的现实意义。
统筹发展和安全是贯彻落实总体国家安全观的必然要求
党的十八大以来，我们党对统筹发展和安全关系的认识实现了新的飞跃，以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势、新情况提出了统筹发展和安全的重大战略思想。这一思想的发展过程经历了三次重要的飞跃。
明确了发展和安全之间的辩证统一关系。2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，历史性提出“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”。习近平总书记对此作进一步说明时指出，国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议发表重要讲话，开创性地提出并系统阐释了“总体国家安全观”，强调贯彻落实总体国家安全观必须处理好“五对关系”，其中包括“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”。这一重要论断将安全与发展两大任务关联起来看待，体现了总体国家安全观的重大理论创新。
丰富了统筹发展和安全的理论内涵。2017年2月，伴随着党对国家安全工作的认识不断深化，习近平总书记在国家安全工作座谈会上提出，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。坚持统筹发展和安全的提出，凸显了安全的重要性和统筹的关键性。2017年10月，党的十九大召开，习近平总书记在大会报告中提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条“基本方略”，第十条就是“坚持总体国家安全观”，包括统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。2018年4月，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上，就全面贯彻落实总体国家安全观提出“五个坚持”，强调坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，进一步丰富了统筹发展和安全的重要内涵。
突出了统筹发展和安全在党和国家工作大局中的重要地位。2020年10月，党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，“十四五”规划和2035年远景目标纲要列专章作出战略部署。2022年10月，党的二十大将“统筹发展和安全”作为新时代党和国家事业发展的战略部署，并将其写入《中国共产党章程（修正案）》。2026年3月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将统筹发展和安全列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。这一系列重要部署，充分说明了安全是发展的前提、发展是安全的保障。
把握实践要求实现高质量发展和高水平安全
统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。当下，统筹发展和安全已经被提升到新时代党和国家事业发展的战略高度，但在实践工作中要实现高质量发展和高水平安全的平衡并不是一件易事。党的二十大报告强调必须坚持发扬斗争精神，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，并且要求各级领导干部提高统筹发展和安全的能力，增强维护国家安全能力。故而，准确理解统筹发展和安全的理论内涵是指导具体实践的前提。
发展和安全要共同谋划、一体部署。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。对于国家来说，发展利益和安全利益是两大基本利益。其中，发展是我们党执政兴国的第一要务，是实现人民幸福的关键，是解决一切问题的总钥匙；国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，没有国家安全，谈不上民族复兴，没有社会稳定，国家不可能实现强盛。为此，要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。
实现高质量发展和高水平安全平衡。经济发展需要资源的投入，同样安全的维护也是有成本的，其中包括网络安全体系和安全能力建设方面所需要的直接资源投入。由于安全能力的生产是为了保障国家的发展成果，这就意味着，国家的安全建设水平应该与国家经济发展的安全需求相匹配，否则要么发展成果得不到安全保障，要么导致国家安全资源的过多投入，延滞国家发展进程。以数字领域为例。数字技术创新驱动既是实现产业现代化和经济高质量发展的重要力量，也会带来一系列安全风险和挑战，其中以数据安全尤为典型。一方面，数据是数字经济发展和产业创新的核心要素，具有无限性、共享性、开放性的特征，数据的共享和开放程度越高，所创造的经济和社会价值就越大；另一方面，大规模数据的共享和开放也会带来安全风险，事关个人信息保护和国家经济政治安全。因此，数字治理过程中需要兼顾安全与发展两方面的目标。
扩大高水平对外开放也必须统筹好发展和安全。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，但对外开放也要牢牢守住国家安全的底线。开放会带来人员、数据、技术、资本等市场要素的跨境流动和拓展，但也使国家面临更多外部风险，关系到国家的政治、数据、科技、经济、意识形态等多个领域的安全。因而，开放并不是越大越好，而是需要统筹好发展和安全的关系，在不同时期、不同发展水平上寻找二者的“黄金结合点”——合意的开放度，即该经济体的安全保障能力能够支撑的开放度。2026年是“十五五”开局之年。当前世界百年未有之大变局加速演进，国际竞争日趋激烈，各类传统与非传统安全风险交织叠加，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。要坚持统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为高质量发展营造稳定可靠的内外环境。要加强风险识别和防范，以高水平安全保障高质量发展，有效应对外部遏制打压和各种不确定性，不断增强国家发展的韧性和竞争力，切实维护人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚实保障。
（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室主任、研究员）
来源：《河南日报》（2026年04月17日11版）
统筹：吴 鹏
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