毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话，指出要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是习近平法治思想“十二个坚持”之一，是对中华优秀传统法律文化、中国共产党红色法律文化的继承和发展。
我国专门的法治工作队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员、在行政机关从事执法工作的人员和在司法机关从事司法工作的人员。全面推进依法治国，首先要把这几支队伍建设好。建设德才兼备的高素质法治工作队伍，要按照抓共性、找个性的方法论，明确共性、个性，分类做好工作。
立法、执法、司法三支高素质法治工作队伍的共性表现
政治素质方面主要表现为“四个忠于”，即忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。立法是通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化的重要政治活动。全国人大的立法规划是经党中央批准的，全国人大的每一项重要法律草案也都是经党中央同意的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据。立法要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。执法是主动贯彻法律化的党的意志、党的政策。执法机关就执法工作中的有关问题，负有及时向党委请示、报告的责任，年终有向党委述职的职责。司法是守住社会公平正义的最后一道防线。党的政策是执法司法的重要指导。《中国共产党政法工作条例》规定，政法工作应当坚持党的绝对领导，把党的领导贯彻到政法工作各方面和全过程。中央政法单位党组（党委）在党中央领导下履行职责、开展工作，对党中央负责，受党中央监督，向党中央和总书记请示报告工作。
2025年，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示强调，要全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这就要求法治工作队伍必须具备较高的政治素质。“四个忠于”是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，也是实现“三统一”“四善于”的要求。
综合素质方面主要表现为：信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁。理想信念是政治灵魂。要信仰法治、坚守法治，严格执法、公正司法，以坚定信念筑牢法治工作的思想根基。执法为民是职业道德的核心，要始终站稳人民立场，把维护人民群众合法权益作为工作出发点和落脚点，用心办好每一起案件，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。敢于担当是内在要求，面对重大政治考验，必须旗帜鲜明、挺身而出，绝不能当“骑墙派”。面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之。面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。清正廉洁是重要条件，要扭住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节，持之以恒抓好廉政建设，永葆法治工作者清正廉洁的政治本色。
立法、执法、司法三支高素质法治队伍的个性表现
立法人员职业的个性特点是遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识。立法权是制定规则权，法律规则就是分配权力与责任、权利与义务。立法权是集中体现统治阶级意志的一种政治权力，通过规则的制定而建立合理社会秩序、实现良法善治。因此，立法人员要具有很高的思想政治素质，从而能够很好地维护人民的长远利益、眼前利益，能够实现不同群体之间的利益平衡。立法工作首先要科学立法，按照政治经济文化社会等各个领域的客观规律制定规则，使制定的法管用。其次要民主立法，立法为了人民、依靠人民，通过实行全过程民主，使制定的法代表广大人民群众意志和利益。最后要依法立法，依照《中华人民共和国立法法》立法，加强协调，避免久拖不决；凝聚共识，克服立法部门化倾向。
执法人员职业的个性特点是忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。行政权是执行权，具有主动性。一般来说，一个国家80%的国家机关都是行政机关，80%的法律是由行政机关来起草的，80%的法律是靠行政机关来执行的。因此，依法行政是依法治国的重点工程。执法是把纸面上的法律变为现实生活中的法律的关键环节，这就要求行政执法人员必须“严格执法”和“敢于担当”。
司法人员职业的个性特点是信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。相较于立法权的规则创制属性与行政权的管理执行属性，司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权，是一种案结事了的终局权，具有一定的被动性和中立性。司法是守住公平正义的最后一道防线，司法人员作为公平正义的守护者，要端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法，不偏向纠纷的任何一方，以事实为依据、以法律为准绳，切实维护司法公正与司法权威。
立法权是通过制定规则，分配权利与责任、权利与义务；执法权是主动执行规则权；司法权是最后居中处理纠纷的终局权。尊重立法、执法和司法活动的个性，就是尊重宪法对立法机关、执法机关、司法机关的权力分工，是依宪治国、依宪执政的基本要求。
（作者系河南大学法学院教授、博士生导师）
来源：《河南日报》（2026年04月17日12版）
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