乡村振兴，治理为要。在新一代数字技术深度重塑经济社会发展模式和人类生产生活方式的新时代，加快推进“四议两公开”工作法的数字化，优化治理流程、深化村级民主监督，提升治理精细化水平，为高效能治理支撑高质量发展营造稳定有序的制度环境，不仅是贯彻落实党的二十届四中全会提出的“健全城乡基层治理体系、提升基层治理智能化水平”的创新举措，更是破解“四议两公开”民主议事制度面临的“人难聚、事难议”等困境的必然选择。
河南作为“四议两公开”工作法的首创地，顺应基层群众线上线下协同议事的现实需求，探索出“四权一平台”阳光决策数智平台、网格化数字村务系统、“许邻e家”阳光议事专区等“四议两公开”工作新机制、新模式，以数字化赋能“四议两公开”阳光决策，贯通决策权、监督权、参与权、知情权，与村级集体“三资”管理、高标准农田建设、人居环境整治等重点工作深度融合，确保民主议事、民主监督在规范中行使、在阳光下运行，为河南乡村高效能治理和高质量发展提供了强有力的平台支撑。当然，对标新时代乡村高效能治理的更高要求，该项工作仍存在短板弱项，需要聚焦乡村民主治理与数智治理融合，从议事网络体系化、议事程序规范化、参与渠道多样化、民主监督场景融合化等方面，提升“四议两公开”数字化质量，为乡村高效能治理注入规范有序、持久强劲的动能和活力。
强化顶层统筹设计，推进议事网络体系化建设。立足基层已有创新实践，坚持省级统筹、市县落实、乡村执行，将“四议两公开”数字化建设纳入数字乡村与乡村振兴整体布局，与“五星”支部创建、基层治理实绩考核深度绑定，层层压实工作责任。制定全省统一的建设标准、数据口径与操作规范，打通政务服务、党建云、“豫事办”等现有平台数据壁垒，构建上下贯通、左右联动、全域覆盖的运行框架，有效避免重复建设、破解数据孤岛难题。立足片区化和美乡村建设，优化跨村联建议事功能，推动数字化治理从单村运行向片区协同延伸。同步深化“五基四化”建设，用好“党建+网格+大数据”模式，推动资源、管理、服务下沉乡村，让治理“末梢”变为服务“前哨”。
深化制度技术融合，推进议事程序规范化建设。以数字化手段固化“四议两公开”全流程制度规范，将“四议”“两公开”全流程转化为不可逆、可追溯的线上环节，通过技术锁定程序步骤、法定人数与议事规则，从源头杜绝程序倒置、简化缺项等问题，以数字化手段保障制度规范落地、强化执行约束。坚持线上线下同向发力，严格规范线上议题发起、审核、议事、表决全流程，同步保留线下议事表决渠道，实现线上线下同频共振、制度技术同向同轨。健全全过程数字化留痕机制，对议事材料、决策过程、表决结果实行永久留存，确保每一项决策可追溯、每一个环节可核查，切实提升制度执行的规范性与严肃性。
破解数字参与壁垒，推进参与渠道多样化建设。坚持以人民为中心的发展思想，把提升数字素养、破解数字鸿沟作为数字化转型的基础工程，构建人人可参与、便捷能参与的基层治理体系。面向村“两委”干部、村务监督人员、村民代表开展常态化专题培训，提升线上议事与平台操作能力；依托新时代文明实践站、党群服务中心开展群众数字技能普及，为老年人、留守群体提供帮办代办服务，打通群众参与“最后一公里”。优化平台界面与操作功能，开通远程议事、语音投票等便捷渠道，打破时空限制，实现外出务工、分散居住群众与留村群众线上线下顺畅联动，保障全体村民平等参与村级民主决策的权利。通过“数据驱动”推动决策权、监督权、参与权、知情权一体落实，以“数”连民心、以“智”促善治。
拓展多元应用场景，推进监督场景融合化建设。立足新型农村集体经济发展与基层治理双重属性，以“四议两公开”数字化平台为治理枢纽，聚焦民生服务、人居环境、矛盾化解、乡村产业等村级事务全流程管理，依托平台打通信息节点、凝聚行动节点、整合资源节点，将集体“三资”处置、经营性建设用地入市、产业项目建设等重大事项纳入规范决策流程，打造阳光决策、“三资”台账、生态资源交易、网上报批支付等核心模块，与乡村重点工作深度融合，把决策、实施、评价、监督全链条纳入平台运行，发挥数字化“锁”和“翼”的作用，确保基层公共权力行使上“平台”，强化行权责任、“线上+线下”强化监督、“四权”相统一强化效果，搭建起“统筹推进、分级负责、闭环管理”的平台运行体系，实现“一数多用、一平台多赋能”的全程监管、阳光运行。
健全全方位保障体系，守牢网络生态安全发展底线。坚持统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，把安全理念贯穿数字化建设全过程。完善多元协同监督机制，推动纪检监察监督、村务监督、群众监督线上线下联动，实现村级重大事项全程监督、动态预警。严格落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，规范数据采集、存储、使用全流程，筑牢数据安全与隐私保护屏障。坚持下先手棋、打主动仗，健全风险预警与联动处置机制，强化隐患排查整治，确保基层政治安全、社会安定、人民安宁。建强省市县乡四级运维体系，明确责任主体与经费保障，鼓励基层因地制宜开发特色应用场景，坚决防止“一刀切”，让数字化平台真正贴合基层需求、发挥实效。
“四议两公开”数字化是推进乡村治理现代化的关键路径。要以“四权一平台”建设为抓手，持续深化制度创新与技术创新融合，推动“四议两公开”从线下规范向数字赋能升级、从有形覆盖向有效覆盖转变、从单一议事向多元治理延伸，不断提升乡村高效能治理水平。以数字赋能强基固本，以高效能治理赋能发展，持续巩固“四议两公开”首创省份的实践优势，为加快建设农业强省、全面推进乡村振兴，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章筑牢坚实根基。
（作者单位分别为河南科技大学、洛阳理工学院）
来源：《河南日报》（2026年04月17日12版）
统筹：吴 鹏
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