党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，加快完善要素市场化配置体制机制。2026年政府工作报告指出，深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。要素市场化改革的核心目标是发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快技术、土地、人力、数据、资本、资源环境等要素领域改革，成为做强国内大循环、建设全国统一大市场的关键环节。
要素市场化改革是实现高质量发展的重要支撑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在全球经济格局深刻调整与国内经济结构加速转型的双重背景下，我国需要深化要素市场化改革，充分释放我国超大规模市场潜力和优势，为经济高质量发展提供重要支撑。
深化要素市场化改革是构建全国统一大市场的重要抓手。要素市场化改革的实质就是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进。构建全国统一大市场，重点在于对政府行为的规范。要素市场化改革要求加快破除地方保护、市场分割、规则碎片化，清理阻滞要素流动、合理配置的因素，成为构建全国统一大市场的重要保障。同时，要素市场化改革还将促进各类要素在城乡之间双向流动、平等交换、合理配置，有助于破除城乡市场分割，进一步挖掘我国超大市场潜力。
通过要素市场化改革，将优化资源配置效率，激发经济高质量发展的内生动力。在逆全球化思潮涌动、西方国家对我国科技封锁加剧等复杂严峻的外部形势下，我国传统生产要素低成本优势逐渐弱化。通过要素市场化改革，将营造更加公平的市场竞争环境，让土地、劳动力、资本、技术、数据等要素更高效地流动和配置，促进全要素生产率提高，有利于突破发展瓶颈，为经济发展注入新的动能。例如，当前城市土地市场化程度较低，工业用地协议出让占比占据绝大部分份额。市场化交易的不充分，必然会引致要素价格扭曲，导致资源错配与低效率。加快推进土地要素市场化配置改革，提高土地要素配置精准性和利用率，将赋能全要素生产率的提高。
要素市场化改革有助于新质生产力形成。技术、数据等新型要素市场化改革是当前要素市场化改革的重点领域。通过打破要素流动壁垒，激活生产要素动力、活力与生命力，可使数据、技术等新型要素价值创造潜力成倍释放，促进新质生产力形成。例如，数据要素涉及数据生产、采集储存、加工、分析、服务等多个环节，数据要素市场化改革，将促进各类数据资源有效流通和利用，打破信息孤岛和壁垒，实现数据资源的优化配置和价值增值。
我国推进要素市场化配置改革的重要方向
要素市场化改革的核心是全面推动要素按照广义的价格机制进行市场化流动，把存量要素活力和创造力调动起来，使增量要素流入社会边际效益最高的领域。未来加快要素市场化改革应注重从以下方面着手。
推动传统要素市场化改革攻坚。未来加快要素市场化改革应当坚持问题导向，瞄准各要素领域的堵点卡点，深度精准施策。土地要素市场化改革相对滞后于其他要素市场化改革。土地要素市场化改革的重点是坚决打破城乡二元体制对土地要素市场化的制度障碍，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。尽快完善土地法律体系，建立健全城乡统一、竞争有序的土地市场化体系，土地价格通过平等交易，由市场化竞争决定，实现土地要素在城乡之间自由流动，优化土地资源配置效率。同时，注重完善政府土地监管职能，逐步实现政府的土地监察职责与经营职能分离。
劳动力要素聚焦于合理畅通、有序流动，重点应围绕打破户籍壁垒、加强社保衔接、更好解决结构性就业矛盾等问题，推动人力资源要素合理畅通有序流动。从当前实践来看，北京提出拓宽境外职业资格认可范围，探索纳入科技、建筑等领域更多境外职业资格，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才按相关规定取得工作许可后提供专业服务。这些实践都为促进劳动要素自由流动做出了探索。
资本要素市场化改革的重点在于坚持市场化、法治化的改革方向，加快建立安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，重在强化服务实体经济能力。资本要素市场化改革还应推动资本向创造价值的优质企业流动，完善金融支持创新政策，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，实现金融和实体经济良性循环。
加快推动数据、技术等新型要素市场化改革。技术和数据作为新型的“增量”要素，应是未来要素市场化改革的重要抓手。数据要素与其他传统生产要素相比具有显著的独特性，数据要素市场化改革的重点是通过积极完善数据要素的产权制度，推进数据要素确权、定价、流通、交易的标准化、市场化进程，加快培育数据要素市场。
技术是推进新型工业化、发展新质生产力不可或缺的生产要素。技术要素市场化改革的重点是最大限度减少政府对技术要素的配置与干预，激发经营主体特别是民营经济的科技创新活力。注重深化科技成果转化权、处置权和收益权，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。从当前实践来看，合肥明确鼓励试点单位科研人员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技成果，可赋予其科技成果所有权不低于70%的权益，或不低于10年的科技成果长期使用权。合肥还在全国较早提出了尽职免责、宽容失败的概念，提出建立市天使投资基金风险容忍机制，助力科技成果转化走完“最初一公里”。
推动资源环境要素市场化改革。完善资源环境要素交易市场，重点在于健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，加快经济社会发展全面绿色转型。未来应在全国统一大市场的政策导向下，进行资源环境要素市场化配置改革，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。应尽快确立碳排放权交易市场在资源环境要素市场化配置改革中的核心位置，明确排污权、用能权、用水权等其他资源环境要素市场辅助碳排放权交易市场的功能定位，以此推动各资源环境要素市场与全国碳排放权交易市场有效衔接。加强资源环境要素市场化配置体系顶层设计，在推进碳排放权、用水权、排污权交易时注重与相关宏观管理制度相衔接，在健全市场化交易体系中注重增强系统性和协同性，实现不同市场之间良性互动、衔接配合。同时，应加快完善相关市场交易、环境产权、信用评价等基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，制定有利于全国统一资源环境要素交易大市场建设的各项制度规则，确保排污权、用能权等资源环境要素市场充分融入碳排放权交易市场建设整体框架，尽快打通各环境要素市场在部门、制度、平台等方面衔接协同的堵点。
“十五五”时期完善郑州要素市场化配置的展望
郑州是中部地区重要城市，是2025年国务院批复的10个要素市场化配置综合改革试点之一，在完善要素市场化配置体制机制、融入服务全国统一大市场建设中具有重要地位。“十五五”时期，郑州应注重在以下方面加快推动要素市场化改革。
推动技术要素市场创新发展。在《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》中，“推动技术要素市场创新发展”被放在了首要位置。技术作为一种市场要素，要最大限度让它流动起来，使其成为具有高度流动性的资产，从而推动郑州技术要素科学高效配置。未来应注重建立知识产权保护制度、交易制度、共享制度、传播制度和转化制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，逐步增加试点单位。推动技术要素市场创新发展，大力发展科技金融，把金融手段和科技要素紧密结合起来，探索知识产权的抵质押制度等，不断完善郑州技术要素市场。
加强数据要素改革与资源环境要素的市场制度建设。在数据要素市场化配置改革领域，河南已经跻身全国先行梯队。但当前郑州数据要素市场化仍然存在“数据孤岛”、数据定价难、规则不完善、权属模糊等问题。未来郑州在数据要素市场化改革中应加快完善数据产权制度，明确数据资源持有权、使用权、产品经营权等权利归属，为数据交易提供清晰产权基础。明确公共数据归国家所有，由政府授权相关机构管理运营；企业数据所有权归企业，企业可依法行使使用权和收益权；个人数据所有权归个人，个人有权决定数据的使用方式。通过立法明确各类数据的权属边界，加快重点领域数据确权。同时，探索建立公共数据资产登记、评估制度及价格形成机制，制定数据保存、转移、去识别化等规则标准。
加强资源环境市场制度建设也是郑州要素市场化改革的要点。一方面，应不断完善资源市场化交易机制。持续推动电力市场化改革，完善中长期合同市场化调整制度，缩短交易周期、提升交易频次、依法合规丰富交易品种，在电力、油气等领域向各类资本公平开放。另一方面，应加快构建绿色要素交易机制。依托公共资源交易平台，积极参与全国碳排放权、用水权交易市场建设，创新区域碳排放管理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营管理等模式。
加快传统要素市场化改革攻坚。内陆城市与沿海发达城市有一个很大的差异，就是内陆城市的市场化程度不够。市场化程度不够的主要因素之一，就是要素市场化改革有欠缺。加强传统要素市场化改革攻坚，是郑州要素市场化改革的重点任务。围绕土地要素，郑州应继续优化土地要素市场化配置措施。在建成土地二级市场交易服务平台基础上，进一步强化一二级市场联动，完善土地市场体系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。围绕人力资源要素，郑州未来还应进一步深化户籍制度改革。探索推进居住证与身份证功能衔接并轨，健全以身份证为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务供给制度，稳步实现基本公共服务由常住地供给并全面覆盖常住人口。加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，畅通各类人才职称申报渠道，加大人才引进力度，探索支持人才创新创业的政策举措。
坚持系统思维，全面提高要素协同配置效率。当前，单一要素驱动的增长模式难以为继，多要素协同配置成为提升全要素生产率和培育新竞争优势的关键。未来郑州应注重一体推进技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等领域重点改革任务和攻坚事项。不断加强数字化赋能要素协同配置，发挥平台集成分析功能，实现要素配置可量化、可预警，全面辅助政府决策。坚持系统思维，统筹推进各类交易平台优化升级，稳步推进县级公共资源交易平台整合，建成公共资源交易“全省一张网”，全面提高要素市场化配置效率。
（作者系中央财经大学教授、博士生导师）
来源：《河南日报》（2026年03月13日10版）
统筹：吴 鹏
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责编：杨启坤
