“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2025年12月召开的中央经济工作会议强调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。既明确了2026年经济工作重点，也为推动“十五五”良好开局提供了科学指引。当前世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，国际形势演变深刻影响国内发展。必须加快构建新发展格局，加快实现高水平科技自立自强，建设现代化产业体系，着力解决制约经济循环的卡点堵点。坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，推动国内大循环。扩大高水平对外开放，推动国际循环稳定发展。
打通经济循环卡点堵点，培育经济发展新动能
加快构建新发展格局本质上就是实施双循环战略，关键在于经济循环的畅通无阻。经济循环存在卡点堵点，要素资源配置就不畅，经济提质增效就难以实现，高质量发展必然面临挑战。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。中央经济工作会议强调，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。突出2026年经济工作在构建新发展格局中畅通经济循环方面的重点，即推动建设全国统一大市场，强化创新驱动，加快发展新质生产力，缓解“卡脖子”问题，培育发展新动能。
整治“内卷式”竞争，建设全国统一大市场。强化制度约束，加快推动形成全国统一的规则标准，破除地方保护主义，规范数字平台企业定价及算法歧视等问题，严格限制非理性压价、高额补贴等影响统一市场的恶性竞争行为。推动构建跨行业跨区域监管机制，构建高效公平的竞争生态。完善统一的劳动力市场体制，完善全国金融市场体系，加快建立数字经济治理体系，畅通劳动力、资本、技术、数据等要素的高效循环。通过规则、规制、管理、标准等制度衔接，消除显性和隐性壁垒，让关键生产要素实现跨区域高效流动。引导企业从“卷价格”转向“优价值”，让超大规模市场优势充分释放，为高质量发展注入动能。
坚持创新驱动，加快发展新质生产力，加快解决经济循环“卡脖子”问题。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平自立自强。当前科技革命和产业变革加速演进，科技主导权争夺日益激烈，掌控科技前沿才能解决“卡脖子”问题。加快发展新质生产力，加快推动原创性、颠覆性科技创新，推动技术革命性突破，成为实现科技自立自强的根本举措。“十四五”时期科技实力跃上新台阶，5G、新能源、核电、人工智能等领域都取得了重要进展，今年进一步健全新型举国体制，推动开放式创新，集聚全球创新资源要素，加强基础研究，强化关键核心技术攻关，加快掌控前沿技术的主导权，加快实现高水平自立自强。
新质生产力解决的是“卡脖子”问题，现代化产业体系既是前沿创新成果转化的载体，也是产业链供应链循环稳定的核心依托。国际形势变化促使产业链供应链加速重构，不稳定不确定风险升温。必须加快发展先进制造业，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新材料、新能源、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。补齐产业链短板，提升供应链韧性，强化产业协同联动，推动上下游企业协同发展，构建跨区域、跨领域的产业生态，形成产业链供应链聚合优势，降低单点风险对整体产业的冲击。
坚持扩大内需，建设强大国内市场，拓展经济发展新空间
当前，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，“十五五”时期拓展经济发展空间成为重要任务。对冲外部影响的着力点主要是国内市场，只要国内市场持续发展壮大，那么依托国内市场将有效缓解宏观波动问题。中央经济工作会议强调，坚持内需主导，建设强大国内市场。坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。2026年建设强大国内市场，重在推动乡村全面振兴，加快区域协调，开展提振消费专项行动，拓展经济发展新空间。
坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场。加快建设国内市场，推动国内大循环，不仅要求国内具有经济循环的物质基础，还要有扩大投资和需求的空间，本质上就是要有扩大内需的潜力。我国目前具有全球最完整、规模最大的工业体系，强大的生产能力和完善的配套能力，拥有规模巨大的市场主体和受过高等教育或具有各类专业技能的人才，扩大国内循环具有坚实的基础。与此同时，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大，还有包含4亿以上中等收入群体在内的14亿多人口所形成的超大规模内需市场。这预示我国发展国内大循环具有重要空间，此举能有效对冲国际大循环的波动，形成经济社会发展的新动力。
扩大内需重在扩大有效投资。扩大投资不是盲目投资，必须扩大有合理回报的投资需求。当前中国铁路、机场、公路等基础设施已经日趋完善，房地产存量也达到了较高的水平，扩大投资必须寻求新的空间。实施城市更新行动，发挥中心城市和城市群带动作用，实施区域重大战略，建设现代化都市圈，形成一批新增长极。增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。在城市近年来较快发展的背景下，加快推动乡村全面振兴，促进城乡平衡发展。2026年乃至“十五五”时期可以加大推动乡村振兴的投资发展。着力提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，推进宜居宜业和美乡村建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
扩大内需重在大力提振消费。我国消费占GDP比重不仅比美国等发达大国低，而且比不少新兴发展中经济体低，预示消费扩张具有较大的空间，消费成为扩大内需的重要选择。扩大消费最根本的是促进就业，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。要深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出，增强居民消费能力。健全社会保障体系，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，营造敢消费、能消费、愿消费的环境。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，培育国际消费中心城市，拓展入境消费。
强化扩大内需的财政金融政策支持。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为扩大消费和投资营造相对宽松的政策环境。在财政政策方面，重视解决地方财政困难，保持必要的财政赤字及债务总规模，增加中央对地方的一般性转移支付，把部分地方事权划为中央事权，促使中央与地方的财权与事权更加匹配，缓解地方政府财政支出压力，提升地方政府扩内需政策空间，推动财政可持续性。在货币政策方面，要把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需。保持人民币汇率基本稳定。增强宏观政策取向一致性和有效性，构建财政与货币、投资与消费联动机制，推动形成国内大循环的政策合力，推动建设强大国内市场。
扩大高水平对外开放，推动国内国际双循环相互促进
构建新发展格局不仅强调发展国内经济循环，也强调推动国内国际双循环相互促进，必须重视扩大高水平对外开放，统筹国内国际两个市场两种资源，推动国际循环稳定发展，夯实经济稳定发展的基础。中央经济工作会议强调，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。高水平对外开放重点是稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。大力发展服务贸易和数字贸易，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。完善海外综合服务体系，搭建国际合作新平台，推动共建“一带一路”高质量发展。
推动制度型开放，提升国内国际双循环的水平。实施自贸区、自贸港战略，全面推动对外开放从“要素开放”转向“制度开放”，探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成国际合作和竞争新优势，为国内国际双循环相互促进发展夯实高水平的制度基础。当前，自贸试验区已经进行七次扩容，2013年8月国务院批准设立上海自贸试验区，2014年12月国务院批准在广东省、天津市及福建省设立三个自贸试验区。2016年8月，国务院批准在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省及陕西省设立七个自贸试验区。2018年10月，国务院批准设立海南自贸试验区，2019年8月国务院批准在山东省、江苏省、广西壮族自治区、河北省、云南省及黑龙江省设立六个自贸试验区。2020年9月国务院批准在北京市、湖南省及安徽省设立三个自贸试验区。2023年11月新疆设立自贸试验区。目前自贸试验区已达到22个，除此之外，海南省以自由贸易港为目标，于2025年12月18日封关运行，将打造对外开放的新高地。
积极发展服务贸易，拓展国内国际双循环的空间。全球服务贸易增长拓展我国服务贸易合作新空间。相比货物贸易，服务贸易聚焦服务，受关税等保护主义措施直接冲击较小，而且世界各国加快布局新型基础设施，全球服务贸易增长潜力正在加速释放，客观上为世界各国服务贸易发展创造较大空间。我国尽管货物贸易多年位居世界首位，但服务贸易仍然落后于美国，2024年全球服务贸易出口占货物服务总出口额的比重达到26%，我国服务贸易出口占货物服务总出口额的比重仅14%，不仅预示中国与世界服务贸易发展具有较大差距，更预示我国服务贸易发展空间较大的事实。“十五五”时期伴随全球服务贸易发展，我国服务贸易发展在规模上将具有较大空间。当前我国顺应全球服务贸易快速发展新趋势，积极推进服务业开放，释放服务贸易新优势新动能，今年我国服务贸易有望在空间拓展、结构升级、治理革新等方面取得重要进展。
高质量共建“一带一路”，构筑国内国际双循环的重要平台。要打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济，共同创造有利于开放发展的环境，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。共建“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接。从亚欧大陆到非洲、美洲、大洋洲，为推动世界经济发展拓展新空间，为增进各国民生福祉作出新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。共建“一带一路”倡议不会因为意识形态、经济制度、政治体制等差异而限制相关国家参与，努力保障各方在发展中的诉求，携手构建广泛的利益共同体，成为当前较为开放的治理平台之一，践行了合作共赢的治理理念，有助于缓解当前治理体系下全球不平衡所滋生的政治变数等问题。
总体来看，构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。这是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。立足“十五五”时期夯实基础、全面发力的关键任务，我国的发展理念、运行模式、增长动力都在经历持续深刻的调整。大国经济的重要特征，就是必须而且能够实现国内大循环，同时推动国内国际双循环相互促进。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，必须积极主动构建新发展格局，开新局、育新机，坚定不移深化改革、扩大开放、推动创新，全面建设社会主义现代化国家，为实现民族伟大复兴奠定坚实的基础。
（作者系中央党校国际战略研究院副院长、教授）
来源：《河南日报》（2026年01月16日09版）
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