编者按：强大国内市场是中国式现代化的战略依托。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，要坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资。省委经济工作会议强调，要突出内需主导，挖掘释放消费和投资潜力。贯彻落实中央和省委部署，围绕如何促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，河南日报约请北京、上海与我省三位专家共同探讨解读。
主持人：本报记者 刘红涛
嘉 宾：中央财经大学商学院副院长、教授 顾雷雷
上海市委党校经济学教研部副主任、副教授 李鲁
省发展战略和产业创新研究院区域经济研究部副主任、高级经济师 王超亚
扩大内需事关经济社会长远发展
主持人：中央经济工作会议把“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在2026年经济工作八项重点任务之首，这对做好经济工作意味着什么？我们如何准确把握扩大内需战略？
顾雷雷：坚持内需主导，建设强大国内市场，既是对当前复杂严峻外部环境的战略应对，也是顺应我国经济发展阶段演进规律的必然选择，更是破解供需结构性矛盾、推动经济持续向好的关键举措。
一是应对复杂外部环境，以强大国内市场增强经济韧性和战略主动。当前，世界经济增长动能减弱，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突和产业链供应链风险增多，外部环境不确定性因素明显增加。我国出口受到外部需求波动、贸易摩擦影响，面临较大挑战。尤其是2025年以来，美国再次发动关税战，导致中国对美国出口大幅下降，拖累整体出口增速。同时，全球产业链供应链加速重构，部分关键环节“断链”“卡脖子”风险上升。维护产业链供应链安全稳定成为大国竞争的焦点。把扩大内需、建设强大国内市场摆在首位，就是要更好统筹发展和安全，把发展的立足点更多放在国内，依托我国超大规模市场优势，增强经济韧性和回旋余地，在复杂国际环境中牢牢把握战略主动。
二是顺应经济发展阶段演进规律，加快向消费主导型增长方式转变。按照国际经验，发达国家普遍以消费为主导推动经济增长，居民消费支出一般占国内生产总值60%以上。从经济发展阶段看，我国已进入高质量发展阶段，但我国居民消费支出占国内生产总值比重近年来维持在40%左右，消费对经济增长的拉动作用仍有较大提升空间。过去，在推进工业化时期，我国经济增长更多依靠投资和出口拉动，投资率长期处于较高水平。随着经济总量持续扩大、产业结构持续升级，传统粗放式增长方式难以为继，必须加快向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，特别是要突出消费对经济增长的基础性作用。坚持内需主导，建设强大国内市场，就是要加快提高居民消费率，使居民消费支出逐步提高到占国内生产总值的50%左右或以上，推动经济增长从投资拉动向消费拉动转变，为经济长期持续健康发展提供坚实支撑。
三是破解供需结构性矛盾，以供需适配释放内需潜力。当前，我国经济发展面临“供强需弱”矛盾突出等新挑战。我国拥有全球最完整的产业体系，220多种工业产品产量居世界第一，消费品品种总量达到2.3亿种，供给能力十分强大。然而，需求与供给适配性不足的矛盾依然存在，部分领域供给过剩和优质供给不足并存。例如在文化娱乐等领域，专业化、个性化供给不足，改善性需求尚未得到充分满足；老年用品、育幼服务等个性化供给数量和质量尚不能满足需求。这些供给短板制约了消费潜力的释放，需要通过扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等消费新增长点，更好满足人民群众多样化、高品质消费需求。
李鲁：当前和今后一个时期，坚定实施扩大内需战略，以建强做活国内市场支撑高质量发展，事关我国经济社会长远发展、安全发展，不是权宜之计，而是战略之举。要深刻把握扩大内需的重大意义：
一是从社会主要矛盾认识扩大内需的必然性要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。较长时期内，人民群众日益增长的需要绝大部分不再局限于“有没有”“少与多”，而是体现在追求“好不好”“优不优”的产品与服务需求。比如，“十四五”时期，我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列。这种经济发展和收入水平的提升将带来消费升级。一方面，我国居民消费模式正从以满足基本生活需求为主的“生存型消费”逐步转向追求品质、体验和自我实现的“发展型消费”“享受型消费”。与此同时，教育、医疗、文化娱乐等服务性消费快速增长，商品消费加快向服务消费拓展。另一方面，对照国际经验和我国所处发展阶段，当前我国面临有效需求不足特别是消费短板，居民消费率偏低、居民人均服务性支出占比偏低。未来要长期着眼推动人的全面发展和社会全面进步，通过着力扩大内需来满足不断升级的消费需求，着力扩大有效投资弥补公共服务供给的短板、优质新供给的缺口等，紧密结合惠民生和促消费，持续提高人民生活品质。
二是从外部形势变化认识扩大内需的现实紧迫性。总体看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前，世界百年变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。联合国报告预测，2026年世界经济将增长2.7%，低于2025年。特别是大国关系牵动国际形势，大国博弈更加复杂激烈。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性、不稳定性明显上升，将冲击我国外部需求、加大经济平稳运行的难度。为应对风险挑战，我国迫切需要以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，加快建设强大国内市场夯实发展根基，由此牢牢把握发展的未来主动权。
三是从大国经济特征认识扩大内需的巨大潜力。大国经济的特征是内需为主导，优势在于内部可循环。我国仍然是发展中大国，拥有14亿多人口和庞大的中等收入群体，目前常住人口城镇化率超过67%。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、数字技术、绿色技术等不断催生新业态新模式新场景。此外，我国区域和城乡之间迫切要求联动发展、缩小差距。类似这些客观情况表明，我国消费升级蕴含巨大潜力，有效投资仍然面临广阔“蓝海”。当前，要下大功夫把扩大内需的巨大潜力和优势转化为发展动能，扎实推进全方位扩大内需战略任务，进一步全面深化改革，加快构建完整内需体系。比如，要完善促进消费特别是居民消费的制度安排，坚持投资于物和投资于人紧密结合、大力推进投融资体制改革，纵深推进全国统一大市场建设，形成以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，供需良性互动、平衡适配的状态，增强国内大循环内生动力和可靠性。
扩大内需特别是消费扩容升级成为拉动经济增长主动力
主持人：过去一年，全国各地掀起“拼消费”热潮，经济发达省市如广东、北京、上海等地，在扩大内需特别是提振消费方面有哪些好做法、好经验？
顾雷雷：去年以来，国内一些省市在扩大内需、提振消费方面先行先试，探索形成了一批可复制推广的经验、做法，为全国推动消费扩容升级提供了有益借鉴。
一是以制度创新释放消费动能，夯实居民“能消费、敢消费、愿消费”的基础。制度创新是激发消费活力的根本保障，也是打通制约消费潜力释放堵点卡点的关键。很多地方将消费券、消费补贴等作为政策杠杆，有效撬动短期消费。在收入支撑方面，上海将月最低工资标准提高到2740元，直接改善了中低收入群体的工资水平，还带动提高了加班费、社会保险缴费基数、试用期工资、经济补偿金等劳动权益，为居民消费能力提升提供了制度性保障。北京致力于改善营商环境，修订施行《北京市优化营商环境条例》，将“稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境”作为目标，明确经营主体在消费领域的安全、质量、消费者权益保护等法定义务，并建立优化营商环境议事协调机制和专家咨询委员会，统筹推进消费环境建设。政策杠杆、收入支撑、营商环境等领域的制度创新有效提升了消费便利度、舒适度和满意度，为消费潜力释放创造了良好条件。
二是以场景创新带动消费质量升级，推动消费从“重产品”向“重体验”转变。消费场景是连接供给与需求的重要载体。许多省区顺应消费升级趋势，借助文化、生态等因素创消费新场景，推动消费提质。北京大力发展“非遗+旅游”的融合业态，通过打造“中轴线上的非遗”等主题游线路，将中轴线上分散的365项非遗项目串成可消费的产品链条，让非遗技艺变为“可参与、可消费”的体验，成为来京游客体验新亮点。此外，北京还积极治理亮马河水域水质，通过开发“夜游+”的新场景模式，引入700余家商户，鼓励其夜间营业，发展夜间经济，打造出了“国际风情水岸”，形成“游购娱体展演”全链条消费场景。文化、生态赋能场景创新，能够有效提升消费的内涵和体验，让消费更具温度、更有质感。
三是关注新兴消费领域，培育壮大新消费增长点。经济发达省区顺应消费结构升级趋势，聚焦银发经济、数字消费、绿色消费等关键领域，为扩大内需注入新动能。去年12月，上海银发科技产业周暨发展大会启幕，大会设置了机器人&智能康复、AI智慧康养、脑机接口、认知与记忆守护、智慧居家&监测、乐龄生活等6大主题展示交流板块，系统呈现银发科技领域前沿技术、创新产品与解决方案，为企业互联互通构建桥梁，为银发消费发展增添活力。深圳大力发展直播电商、智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧景区等数字消费新场景，支持电子商务平台做大做强直播业务，打造电子产品、服装鞋帽、生活用品等直播专区，鼓励企业开展自播业务，培育直播带货达人和专业服务人才。浙江、江苏等地积极发展绿色消费，推动新能源汽车、节能家电等绿色产品消费，推动绿色低碳生活方式深入人心。
李鲁：现阶段，提振消费促进经济长期向好愈发重要。上海作为全国最大的经济中心城市，聚焦国际消费中心城市建设，打响“上海购物”“上海消费”品牌，推出一系列新的消费举措，活动频繁不断、消费亮点迭出，消费能级进一步提升。回顾看，去年1—11月上海实现社会消费品零售总额15212.93亿元，同比增长5.0%。作为万亿消费之城的第一梯队，自2025年5月以来，上海单月累计社零同比增速保持正向增长，速度领先全国。同时，上海致力成为城市消费“晴雨表”和“风向标”，许多做法颇具典型意义、样本价值。
持续培育“首发经济”等新型消费业态。上海是全国最早提出首发经济的城市。近年，围绕打造“全球新品首发地”和“国际消费中心城市”，上海不断创新实践，密集推出全球首店落地、新品首发以及潮流首秀活动，持续激发消费市场活力。去年3月，上海将政策更新到“首发经济3.0版”，在制度创新、保障配套等方面再度加力，为国内外品牌在上海首发新品提供更优质的服务保障。去年1—10月，上海新增首店848家，其中餐饮业首店498家、零售业首店275家，显示了上海“首发经济”的强劲势头。
积极发展“票根经济”推动文旅商体展深度融合。通过借助“票根+”实现“跨界”获得N种权益，从而将客“流量”变为“留量”，串联起吃、住、行、游、购、娱等多元消费场景，形成消费延伸和真实的消费“增量”。正因票根经济有助于推动文旅商体展深度融合，具有范围经济、乘数效应，上海较早地对票根经济给予政策赋能，正式纳入2025年扩消费六大专项行动，此后不断升级和焕新，还启动了“票根”联动消费试点活动，未来希望能够实现一码在手，联动全市消费，打破过去一个活动一个码的各自为战。去年，上海举办“五五购物节”“上海之夏”等促消费活动，世界人工智能大会、进博会等会议和F1中国大奖赛等体育赛事的不同场景，都在探索票根经济模式。其中，上海博物馆“金字塔之巅”大展成为票根经济的现象级标志，吸引277万人次中外观众，收入达到7.6亿元，带动城市综合消费超350亿元，拉动城市消费比例高达1∶48。
此外，上海聚焦深化国际消费中心城市建设还在其他方面积极努力。比如，把握重点消费群体特征，增强消费品供需的适配性，发展交互式、沉浸式、体验式消费，支持悦己消费，扩大入境消费，激发银发消费、青年消费、少儿消费潜力等，发展直播经济、夜间经济、赛事经济，打造全龄友好型品质生活圈，坚持促消费“政策+活动”双轮驱动，让更多人愿意在上海消费。
河南扩大内需呈现三个新特征
主持人：近几年，胖东来、蜜雪冰城等一批河南特色消费有效提振了消费，拉动了经济增长。河南扩大内需特别是提振消费有哪些特征和亮点？
王超亚：消费，一头连着老百姓柴米油盐“小账单”，一头连着河南经济发展“大账本”。去年以来，河南坚持积极服务融入全国统一大市场，着力促消费、提投资、扩内需，主要呈现三点新特征。
一是提振消费有新爆点。2025年，河南文旅消费持续出圈发力，汉魏洛阳故城遗址博物馆、大河村国家考古遗址公园等开门即成打卡地，让千年文明触手可及；洛邑古城“天女散花”表演成为“文旅+短视频”传播典范；万岁山武侠城大宋“江湖”体验、只有河南·戏剧幻城的中原文化创新演绎、《清明上河·宋宴》沉浸式餐秀重新定义沉浸式旅游边界。泡泡玛特靠卖“情绪价值”打造年轻人的新潮流文化，蜜雪冰城把高质平价的甜蜜带到全世界，胖东来用“信任”重建零售的本质，三者共同以河南消费领域“三头象”的形象引爆全国。胡辣汤香飘伦敦街头、炒八掺小店紧抓食客胃口、趴地菠菜成为“菠菜界的爱马仕”，让“美豫良品”与新消费模式嫁接，激发出亿人消费市场的巨大潜力。
二是投资领域有新亮点。2025年，河南成为全国规模以上工业41个大类行业全覆盖的极少数省份之一。1—11月，全省重点产业链群完成投资增长14.9%，高于全省投资增速10.6个百分点，建成投产比亚迪全球模具中心、超聚变研发中心等重大项目，规上工业企业智能应用场景实现全覆盖，汽车产量首次跻身全国十强；新产业投资持续加力，光纤光缆及锂离子电池制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资分别增长40.2%、28.0%、12.7%；郑州的机械装备、洛阳的轴承、许昌的电气设备、商丘的超硬材料、新乡的起重装备等产业集群拔地而起；民间投资增速自2024年4月份以来已连续20个月高于全省投资增速。
三是政策组合有新看点。去年前11个月，我省修改或废止妨碍统一大市场政策文件160件，新修订《河南省优化营商环境条例》，从法治“护航”、审批“瘦身”到服务“加码”，持续打造最优营商环境；持续发力“两重两新”政策，全省设备工器具购置投资增长11.1%，高于全省投资增速6.8个百分点；推出一揽子惠企措施，目前全省实有经营主体超过1100万户，主要民营经济指标增速好于全国，呈现较强的发展韧性。新年伊始，省政府又推出29条政策措施，通过发放消费券、举办各类购物节、奖励满负荷生产的工业企业、加快项目建设和资金拨付进度等举措，进一步激发企业投资和居民消费意愿，促进消费供需两旺。
打出“组合拳”促进消费和投资、供给和需求良性互动
主持人：作为人口大省、经济大省，河南如何立足扩大内需这个战略基点，挖掘释放消费和投资潜力？
王超亚：截至2024年年底，河南省常住人口9785万人，近亿人的庞大人口基数意味着巨大的内需潜力。不过，我们也要看到，河南面临的问题和挑战依然不少，例如，在消费领域仍面临城乡居民收入差距较大、社会保障体系不够完善导致居民储蓄偏好较高、消费信心不足等问题，在投资领域，部分传统产业转型升级缓慢、新兴产业投资不足，影响了投资效率。此外，消费环境和营商环境仍有待优化，扩大内需的政策组合仍需靠前发力。
省委经济工作会议将“突出内需主导，挖掘释放消费潜力”列为2026年十项重点任务之一，正是基于对当前省情和经济形势的深刻判断。下一步，要继续坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
一是坚持供需两侧发力，让更多人愿消费。一方面，深入实施提振消费专项行动，加快新型消费服务综合体建设，打造一批区域消费中心和网红打卡地；深入开展郑州、洛阳国家消费新业态新模式新场景试点，鼓励各地扩大优质商品和服务供给，加快实施服务业新供给培育工程，在养老、托育、家政、餐饮、康养等领域打造一批品质生活服务标杆企业，培育壮大消费新增长点，推动消费场景创新和消费体验升级。另一方面，强化投资对优化消费供给结构的关键作用，高质量推进重大项目建设，用足用好政策性资金，简化优化“两重”、中央预算内资金拨付流程，引导资金投向先进制造、绿色低碳、数字经济等重点领域；进一步促进民间投资发展，完善项目推介机制，推动民营企业在新型城镇化、乡村振兴、现代服务业等领域拓展投资空间。
二是营造良好消费环境，让更多人敢消费。一方面，要加力抓好“两新”工作，积极培育消费新场景，统筹推进4个国家现代流通战略支点城市建设，加快完善现代商贸流通体系，推动冷链物流、智慧物流向县域延伸，打通制约消费的堵点卡点。另一方面，要完善消费者权益保障机制，加强消费者权益保护，健全质量标准和追溯体系，推进信用体系建设，完善市场准入负面清单管理模式，加强新领域新业态监管，严厉打击虚假宣传、假冒伪劣等行为，着力构建安全、透明、放心、优质的消费环境。
三是强化民生保障支撑，让更多人能消费。居民拥有稳定收入是消费的基础，中央经济工作会议提出“制定实施城乡居民增收计划”，省委经济工作会议对此也作出了专门部署。一方面，要深化收入分配制度改革，多措并举拓宽城乡居民经营性和财产性收入渠道，健全工资合理增长机制，落实减税降费政策，完善按要素分配政策。强化对重点群体就业帮扶和技能培训，提升劳动者技能和就业质量，增强居民消费能力。另一方面，健全覆盖全民的社会保障体系，稳步扩大养老、医疗、失业等覆盖面，加快构建房地产发展新模式，完善生育支持政策体系，降低家庭生育、养育、教育成本，释放消费潜力。
来源：《河南日报》（2026年01月16日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
