为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，河南将建设科教强省作为推动高质量发展的重点之一。近年来，河南突出科技创新引领作用，大力实施产业关键核心技术攻关，坚持教育优先发展，着力培育拔尖创新人才，取得积极成效。面对“十五五”时期新形势新要求，河南应始终锚定科教强省建设目标，积极推动科技实力和创新体系整体效能全面增强，加快促进科技创新和产业创新深度融合。
准确把握建设科教强省的重要意义
建设科教强省体现了为全国大局作出新的更大贡献的责任担当。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。当前，新一轮科技革命和产业变革不断突破，技术创新越来越趋于交叉融合和加速演进。同时，以科技竞争为主要内容的大国博弈更加复杂激烈，我国部分领域长期面临“卡脖子”困境。为了抢占技术和产业发展先机，提升产业链韧性和安全水平，必须着力加快高水平科技自立自强。河南作为经济大省，区域创新能力突出，建设科教强省正是以一域之力尽全局之责的使命担当。
建设科教强省应以因地制宜发展新质生产力为最终落脚点。习近平总书记指出，抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。因此，只强调研发投入、发明专利、期刊论文、人才数量等衡量科技创新的传统指标无疑是片面的，必须聚焦产业创新需求，推动创新链和产业链无缝对接，不断提升科技创新对全要素生产率的贡献。建设科教强省除了用非常之力、下非常之功外，还应根据促进新质生产力发展的导向注重因地制宜，避免“内卷式”竞争和以己之短搏人之长。
建设科教强省关键在于提升科技创新能力并加强科技成果转化。虽然近年来河南省内高校建设已取得长足进步，但与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区相比，优质科教资源仍然稀缺，顶尖科技人才相对不足，一定程度上也制约了原始创新能力的提升。同时，河南也面临全国普遍存在的一些问题，比如，基础研究相对薄弱，基础研究经费占全社会研发经费比重低于全国平均水平，远落后于发达省份；创新质量还不够高，高端科技供给仍受制于人；从技术到产业跨越还缺少系统性支撑等。
推动科技创新与产业创新深度融合
近年来，江苏聚焦建强平台、完善生态、优化体制，致力于做好“融合”这篇大文章，取得显著成效。比如，区域创新能力位居全国第二，科创板上市企业数量全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重超过50%。具体来看，江苏的实践探索主要有以下三个方面特色。
面向产业需求开展研发攻关。一是强化基础性。围绕产业布局，启动“1820”基础研究策源行动，设立省基础研究专项资金，建设物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心，开展“应用基础研究特区”首批试点。二是提高针对性。在人工智能、量子技术、合成生物、脑机接口、6G技术、战略新材料等未来产业重点领域，组织实施省科技重大专项和前沿技术研发计划。三是强化主体性。强化企业科技创新主体地位，通过支持龙头企业组建创新联合体、支持企业承担省科技重大专项和前沿技术研发计划等项目，梯度培育创新型企业。
基于成果转化导向完善生态。一是建强战略科技力量。大力推进苏州实验室、紫金山实验室、太湖实验室、钟山实验室、云龙湖实验室等重大创新平台建设，为全省科技创新注入源头活水。二是充分发挥全国高校区域技术转移转化中心战略平台功能。聚焦前沿领域，搭建主动服务、专业服务、全程服务的功能体系，推动高校一批高价值科技成果从实验室走向生产线。三是探索高新区和高校协同发展。以“优势产业聚集区+优势学科专业群”协同发展为核心路径，探索“有组织科研+有组织转化”模式，促进高新区与高校双向适配、双向赋能，构建因地制宜的创新生态。四是推进长三角科创一体化发展。以市场为导向推动实施长三角科技创新共同体联合攻关合作机制，协同联动长三角G60科创走廊建设。
针对难点堵点深化体制改革。一是放大江苏省产业技术研究院改革“试验田”效应。对前瞻性、引领性重大技术项目探索“拨投结合”模式，制定实施《江苏省产业技术研究院发展促进条例》。二是优化科技成果转化政策。打造全链条支持体系，出台《江苏省概念验证中心建设工作指引（试行）》《提升高校专利转化运用效益若干措施》《江苏省深化职务科技成果赋权改革实施方案》等，特别是《江苏省科技成果转化尽职免责工作指引（试行）》，从合规转化、制度健全、作业要求等3个方面提出尽职要求，并对免责情形进行细化、明确。三是强化科技成果转化法治保障。2025年，修订通过《江苏省促进科技成果转化条例》。
建设科教强省应坚持场景驱动
江苏的探索之所以取得积极成效，关键在于坚持场景驱动。河南人力资源与产业基础雄厚，加快建设科教强省除了借鉴江苏在平台建设、人才引育、成果转化、产业创新等方面的一些成熟做法外，还应从底层逻辑和方法论的层面重视场景驱动对于科教与产业深度融合的重要性。
场景驱动是数智时代创新发展的新模式。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、大力提振消费等部分多次提到“场景”。前不久，国务院正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。从理论上讲，场景驱动，一方面可以通过企业技术、模式变革和市场更替推动创新，尤其是原创性、颠覆性科技创新，另一方面有助于提升科技成果转化效能，可以为不同成长阶段的新技术新产品提供创造性应用机会，从而推进颠覆性创新产业演化。由此可见，场景已成为推动新质生产力发展的核心变量。
从全国范围来看，场景驱动普遍存在场景准入面临制度性障碍、新产品优势不明显且风险较高、相关主体参与场景创新的积极性不高、示范项目的成长性和推广性不足等问题。因此，当前的实践探索多为个案，在场景设计、组织协调、路径策略、服务体系等方面尚未形成成熟经验。河南以场景驱动加快建设科教强省，需要在平台载体、政策体制、区域合作等方面加强创新，积极构建场景驱动长效机制。具体来说，主要包括三个方面：一是建立场景开放机制，推动国有企业、政府部门、高校院所等公共场景资源逐步有序开放。二是建立价值实现机制，避免仅靠政府推动，而要形成商业闭环。三是创新采购机制，完善创新产品的首购首用政策，优化用户激励与容错。
（作者系江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员）
来源：《河南日报》（2025年12月19日14版）
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