党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出部署。中共河南省委十一届十次全会明确提出“深化改革厚植优势，建设全国统一大市场循环枢纽”的战略目标。河南拥有区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等众多优势，在融入服务全国统一大市场建设中强化枢纽、支点功能，能够有力提升在全国发展大局中的位势能级。
以高标准设施建设为支撑，进一步增强联通能力。统一交通等基础设施建设是全国统一大市场建设的关键支撑。目前，河南作为全国性综合交通枢纽，高速公路里程近9000公里，内河航道通航里程达到1825公里，铁路运输3小时内覆盖全国53%以上人口，航空运输2小时内覆盖全国87%以上人口。在现有基础上，应实施降低社会物流成本专项行动，构建高效通达、智能韧性的交通运输体系，加强铁路、公路、航空及水运等通道建设，推动数智化、绿色化新型基础设施网络布局，推进物流、资金流、信息流等基础设施高标准互联互通，统筹推进“硬流通”和“软联通”，优化商贸流通体系和交易平台功能，争创国际物流枢纽中心，同时把数字贸易、绿色贸易作为对外联通的增长点，拓展国际合作空间，切实增强国内外通达能力。
以高效能制度治理为抓手，进一步破除市场壁垒。应加快统一市场基础制度，推进高效能制度治理，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理限制措施，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，为全国统一大市场运行提供稳定、持续、可预期的制度框架。逐步统一市场规则、技术标准和监管尺度，建立跨区域协同监管机制，确保市场公平有序运行。强化对地方保护和不正当竞争行为的执法力度，整治“内卷式”竞争，让不同所有制企业在市场准入、要素获取、经营管理等环节公平交易、健康发展，制定民间资本的激励机制，利用好民间资本，激发民间资本活力。对标国际经贸规则，制定和完善更为开放包容的对外开放政策、市场制度规则，提升开放政策的灵活性、适应性，建立国际一流的公共服务体系，明确地方政府在经济活动中的边界，统一政府行为尺度，减少干预，激发市场活力，为建设全国统一大市场循环枢纽提供专业化、国际化、精细化的服务保障。
以高质量要素市场为保障，进一步提高配置效率。加快统一要素资源市场，主动对接北上广深等超大城市与河南周边区域，推进要素市场化配置改革，健全城乡统一的土地、劳动力、资本市场，培育技术、数据、能源、生态环境等统一市场，打造跨区域市场一体化、高质量的要素资源市场协调平台，推动商品、要素等在全国乃至全球范围内顺畅流动和优化组合，加快建设国家要素配置枢纽中心。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，促进土地资源市场化配置。以匹配产业集群需求为目标，以战略性新兴产业发展为导向，深入推进人力资源服务产业园建设，推动流动顺畅的行业性人才市场发展，规划构建“1+19+N”零工市场服务体系，降低劳动力市场的交易成本。加大对金融机构的引进和培育力度，丰富金融产品和服务，提高高科技企业融资比重，稳健、安全地做好金融服务实体经济的工作。做好中小金融机构的减量提质任务，高水平发展资本市场，为企业发展提供多元化的融资渠道。吸引国内外著名高校和科研院所来河南合作共建研究院（中心），推动跨区域创新平台建设，完善技术市场交易规则，提高科技成果转化能力，推动互联互通融合发展的技术交易市场发展。加快培育全国一体化数据市场，构建全国统一的数据产权登记制度，完善数据交易标准体系，强化数据安全保障，推动郑州数据交易中心成为国家级数据交易场所。
以高科技创新驱动为引擎，进一步推动产业升级。科技创新是全国统一大市场建设的关键引擎。一方面，以数字化、智能化的高科技手段为全国统一大市场建设提供技术支撑与创新动能。比如，通过大数据风控与人工智能算法整合企业交易、税务等数据，构建广覆盖、实时监控、公平竞争的社会信用体系，使市场准入负面清单“瘦身”更精准，打破地方保护和市场壁垒。金融科技创新直接疏通市场卡点堵点，缓解中小企业融资、运营等难题，数据要素市场依托隐私计算技术解决数据确权、定价与安全共享等难题。另一方面，以科技创新推动高科技产业发展和传统产业转型升级。加大科技创新投入，加强关键核心技术攻关，加强重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等创新平台建设，提升科技创新能力，因地制宜发展新质生产力，强化“智改数转网联”、技术改造，推动创新链产业链深度融合，全链条推动传统产业提质升级，壮大战略性新兴产业，培育未来产业，在全国统一大市场建设中发挥创新引领、产业联动作用。
以高水平对外开放为纽带，进一步强化文化赋能。河南加快建设全国统一大市场循环枢纽，应深度挖掘和传播中原文化，让文化成为贯通国内国际双循环的软实力。河南作为中华文明的主要发源地，拥有殷墟、龙门石窟等世界文化遗产，以及豫剧、太极拳等丰富的非遗资源，激发文化创新创造活力，能够增强全国统一大市场循环枢纽的吸引力和影响力。既依托枢纽的区位、物流、市场优势激活文化价值，又以文化赋能要素流动、消费升级、区域协同；既让枢纽成为文化资源内外循环的流通节点，又凭借文化辨识度提升在全国乃至全球的辐射力，实现“文化铸魂枢纽、枢纽放大文化”的双向赋能。以河南自贸试验区开封片区、国家文化出口基地为核心，借助郑州航空港区、中欧班列（郑州）等枢纽物流网络，让少林功夫衍生品、钧瓷产品、数字文化内容等通过“空、陆、数、海”四条丝绸之路直达全球市场。同时，吸引海外文物回流、国际文化机构入驻，联动跨区域文化资源循环，依托河南“米”字形高铁网，与京津冀、长三角等区域共建文化产品流通联盟，让中原文化成为跨区域要素流动的纽带。构建跨区域联动的文化贸易网络，在郑汴洛等枢纽节点设立文化贸易分中心，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，培育跨圈层文化消费新业态。打造文化对外输出枢纽，提升入境游便利化国际化水平，借助国际优质资源反哺河南文化产业高质量发展，让河南成为全国文化对外贸易的重要支点，推动中原文化加快走向世界、讲好河南故事、提升河南形象，为河南建设全国统一大市场循环枢纽注入强劲新动能，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献新力量。
（作者分别系北京市社会科学院市情所研究员，北京市社会科学院市情所助理研究员）
来源：《河南日报》（2025年12月19日14版）
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