在世界百年未有之大变局加速演进、国际经贸规则深度重塑的背景下，高水平对外开放不仅强调要素流动，更需重视制度对接。党的二十大报告提出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。党的二十届四中全会提出，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
作为我国内陆开放高地，河南高度响应国家战略，河南“十五五”规划建议提出，着力提升开放平台能级，推动贸易创新发展，加大利用外资力度，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。对河南而言，稳步扩大制度型开放，不仅是贯彻落实党中央决策部署的政治责任，更是培育竞争优势、推动高质量发展的关键一步。
时代要求：制度型开放何以至关重要
当前，河南正处于由要素开放迈向制度开放的关键跃升期。稳步扩大制度型开放是河南在新发展格局中塑造新优势的战略抓手。
从发展现状的角度看，河南正处于由通道经济向枢纽经济跃升的关键阶段。河南位于我国中部腹地，连南贯北、承东启西，依托“空、陆、数、海”四条丝绸之路，形成了联通全球的“立体新丝路”格局。长期以来，河南的开放更多依赖物理联通，强调通道建设、平台搭建和产业承接。然而，当前要素竞争的焦点正从硬件建设转向制度供给。实践表明，通道带来的流量并不能自动引发产业集聚、创新资源集聚。因此，只有通过制度型开放，在规则、规制、管理、标准层面实现“软联通”，才能把通道“流量”转化为产业和创新的“留量”，推动河南进一步成长为高能级开放枢纽。
从服务国家战略的角度看，制度型开放是畅通国内国际双循环的重要抓手。通过对接国际规则、推动国内市场规则统一，河南既能更好地嵌入全球产业链分工体系，又能在连接国内超大规模市场与全球要素资源中发挥枢纽作用，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大意义。此外，作为内陆省份，河南在制度型开放方面的先行探索具有示范意义，其经验不仅关乎自身发展，也为其他内陆省份破解开放瓶颈提供有益借鉴。
从全球竞争格局的角度看，制度型开放是提升河南国际竞争力的必由之路。当前，全球产业链加速重构，国际竞争已从单纯的要素成本比较转向制度环境和治理能力的综合比拼。对国际投资者而言，稳定、透明、可预期的制度环境与低成本同样重要。通过稳步扩大制度型开放，河南有望在数字贸易、跨境电商、先进制造等领域构建更具国际竞争力的制度生态，吸引高端产业和创新资源落地生根，加快实现产业价值链整体跃升。
河南担当：打造内陆制度型开放新模式
近年来，河南通过推动制度规则与国际接轨、打造高能级开放平台等方式，走出了一条具有河南特色的开放发展道路。
规则牵引：主动对接国际高标准经贸规则。一方面，河南积极与共建“一带一路”国家、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国合作互动，加强标准转化衔接；加快建设河南省RCEP示范区，为企业提供一站式服务。另一方面，河南积极构建与国际接轨的服务与监管体系。加大知识产权保护力度，针对跨境电商等重点渠道，开展打击侵权假冒专项行动；优化“单一窗口”功能，促进贸易便利化，提升跨境贸易通关效率；支持平台企业数据资源资产化，保护数据要素，鼓励开发数据产品。
平台承载：全面提升开放通道与功能平台能级。为提升开放水平，河南积极提升四类平台承接能力。一是积极打造立体化丝绸之路。当前，郑州机场已建成覆盖全球主要经济体的航线网络，2016年以来，河南跨境电商进出口额年均增长24%以上。二是充分发挥自贸区与航空港区制度创新试验田功能。中国（河南）自由贸易试验区的引领作用显著，“十四五”时期累计形成了207项制度创新成果，其中16项在全国复制推广。三是打造专业化出海平台。重组中国河南国际集团，以“深耕非洲、重返东盟、开拓中东、布局中亚、拓展南美”为路径，打造服务全省企业“抱团出海”的综合性服务平台。四是建设特色化平台经济和数据平台。当前，郑州数据交易中心累计挂牌数据产品和服务已超1600项。
制度保障：构建与高水平开放相匹配的治理体系。一方面，推动市场统一，维护市场公平。2025年，河南针对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展了专项清理，修改、废止各级政策性文件160件；同时，积极完善信用体系建设，搭建省级一体化融资信用服务平台。另一方面，构建更加包容审慎的现代化监管体系。通过实施执法“四张清单”，规范行政执法行为，提升平台经济监管能力，强化对外投资风险控制。
未来方向：迈向高水平开放的待解之题
硬件条件迅速完善，但制度衔接相对滞后。近年来，河南依托郑州航空港、中欧班列（郑州）、跨境电商等平台，加快构建覆盖“空、陆、数、海”立体开放通道。然而，硬件“联”起来之后，更深层次的“通”仍面临制度性瓶颈。跨境数据流动、通关便利化、检验检疫标准等制度尚未与国际全面对接，货物、资金、数据在跨境流动中仍存在成本偏高、效率低下、衔接不畅等问题。
政策创新多集中于流程优化，深层次制度供给仍显不足。河南在过境免签、离境退税“即买即退”等方面率先探索，优化了营商环境。但这些开放政策停留于流程层面，属于“边境上”的开放措施。对标国际，开放的核心竞争力越来越体现为“边境后”的制度环境。河南需要在知识产权保护、竞争中性等治理深水区进行更大力度的系统性改革，稳定预期，增强对全球要素的吸引力与黏着力。
“四条丝绸之路”带来的流量优势尚未完全转化为资源配置优势。“四条丝绸之路”带来了巨大的人流、物流、资金流，2025年河南货物贸易额站稳8000亿元大关，吸引了超200家世界500强企业。当前，河南亟须推动“流量”变“留量”，发展涵盖增值服务、产业集聚的枢纽经济，通过制度创新，促进高端要素在枢纽节点集聚、整合、增值，吸引跨国公司区域性总部、研发中心、物流分拨中心落地，让枢纽优势转化为产业集群优势和资源配置优势。
对外联通广度提升，但内外循环衔接效率仍有待提高。河南的国际合作版图持续拓宽，但对内链接全国统一大市场的深度与效率仍有提升空间，省际市场分割、标准壁垒等隐性门槛仍在某种程度上阻碍着“豫货”通行全国，影响国内要素在河南的集散效率。建设国内国际双循环的战略连接点，要求河南必须在“向外”对标与“对内”改革两方面同时发力。
（作者分别系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海社会科学院应用经济研究所研究员；复旦大学创业与创业投资研究中心研究助理）
来源：《河南日报》（2025年12月19日14版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
