党的二十届四中全会强调，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。事实上，在全国人口和经济空间版图中，我国19个城市群作为区域高质量发展增长极，引领带动作用明显。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，我国将持续放大区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，在发展新质生产力、增强高质量发展动力、加快构建新发展格局等方面发挥更大作用。中共河南省委十一届十次全会提出，推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。把握发展新形势新要求，河南必须紧扣推进现代化河南建设使命任务，加快推动中原城市群成为高质量发展增长极，有效破解制约高质量发展的矛盾问题，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。
城市群高质量发展的实践经验和内在逻辑
城市群是城市与区域经济发展到一定阶段形成的紧密联系的空间组织形态，是由多个城市共同组成的多中心组团式网络化空间发展模式。从层级体系看，城市群往往包含一个或多个核心辐射带动作用明显的特大或超大城市，以及一系列不同等级、功能各异、各有所长的中小城市，如粤港澳大湾区城市群共有11个城市，广州、深圳、香港和澳门被定位为四大中心城市；长三角城市群以上海为核心，包含南京、杭州、合肥3个省会城市和23个地级市，成渝城市群以成都和重庆为核心，包含14个地级市。从内部联系看，城市群发展强调通过相对高效便捷的人流、物流、信息流网络，实现城市间经济社会紧密联系和功能协作分工，如粤港澳大湾区城市群致力于建设“轨道上的大湾区”，通过深中通道、港珠澳大桥等重大工程，推进珠江东西两岸互联互通，2024年珠三角9个城市间日均出行达到721万人次，跨城通勤人口总量达到128.6万人，广州、佛山两市间日均出行量达到189.6万人次，凸显出其人员和经济往来的密切性。从推进机制看，国内外城市群协同机制有多种模式，有的在市政府基础上通过更高级别行政架构，推进城市群协同发展；有的通过发挥城市间协会组织的作用，推进城市群协同发展；有的则以核心城市为主导建设都市圈，进而促进城市群协同发展。如在粤港澳大湾区建设世界级城市群的战略框架下，广东省分别制定针对性规划，大力推进广州都市圈、深圳都市圈和珠西都市圈建设。从发展导向看，在推进中国式现代化背景下，我国城市群发展强调要走以人为本的新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇、发达区域和欠发达区域联动和协调发展，最终朝着共同富裕的目标迈进。
中原城市群发展的使命任务和目标导向
遵循城市群发展一般规律，立足自身发展所处的历史方位和阶段特征，“十五五”时期河南应紧扣时代使命、找准历史方位，针对发展中、转型中的问题，强化顶层设计、加快改革创新，在实践探索中走出一条城市群高质量发展的特色新路子。具体来看，可以把发展水平协同、结构状态协同、空间布局协同作为“十五五”时期推进中原城市群发展的核心要义和目标导向。其中，发展水平协同就是要在高质量发展过程中实现高水平协同，即要通过相互开放合作推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，而不是在停滞乃至衰退中实现低水平协同；各城市在发展过程中，必须保持一定的同步性，经济社会发展的相对速度和人均规模差异要保持在一个合理区间，实现城市群发展红利惠及所有人民。结构状态协同就是要着力提升城市群功能结构、产业结构、要素结构、空间结构、市场结构等结构状态的互补性、合理性和匹配性。空间布局协同就是要强调空间布局的合理性，并不是要求要素在空间上均匀分布，而是注重人口、经济、公共服务以及生态资源等空间布局的匹配性，体现出现代化城市体系的有序性和有效性。最终，以上述三大维度为价值追求和目标导向，传导到城市群产业、交通、市场、创新、服务等具体领域，推动城市间从开放联动、合作共建向融合共生演化，不断塑造中原城市群新优势和竞争力。
在新的起点上增创中原城市群新优势
中原城市群涉及5省30个城市，必须锚定加快推动中原城市群成为高质量发展增长极的战略目标，在国家的指导下持续完善跨区域协调联动机制，促进城乡融合和区域联动。建立健全省级和地市级联席会议制度，探索设立城市群合作办公室，制定城市群合作多级议事规则，坚持统分结合推进各领域重大事项和重点项目决策协调及落实推进，降低跨行政区协调成本，增强内生发展动力。
在协同建设现代化产业链群上，增创新优势、实现新突破。立足已有产业基础优势，着眼未来产业发展方向，重点围绕机械制造和智能装备、智能网联和新能源汽车、新材料和绿色能源、现代物流和枢纽经济、人工智能和数字经济、现代食品和生命健康等产业链条长、产值规模大、发展前景好的产业领域，协同合作打造标志性产业链，培育若干国家级先进制造业集群。为提升产业链跨行政区协同布局能力，可以加快探索建立跨区域关键产业推进办公室或者工作专班，完善跨行政区链长制，建设城市群产业大脑，构建招商引资联动机制，推动形成重大项目及关联企业多城布局的良好格局。
在协同建设高效率响应空间上，增创新优势、实现新突破。依托郑州综合交通枢纽优势地位，不断加密城市群对内联系和对外联系的高铁网络和城际铁路网络，加快打造“轨道上的中原城市群”。充分发挥郑州国家中心城市地位优势，加快推进郑开同城化和郑州都市圈建设，推动城市体系从单中心向多极化、网络化、组团式方向演进。借鉴长三角城市群打造长三角G60科创走廊、粤港澳大湾区打造广深港澳科技创新走廊和环珠江口100公里黄金内湾的规划理念和实践经验，高标准打造郑开洛科创走廊、京广产业走廊等战略轴带，带动跨区域合作示范区和特色功能区共建联动，实现科技创新和产业创新深度融合。
在协同建设开放统一大市场上，增创新优势、实现新突破。在国家强化市场基础制度规则统一的基础上，吸收借鉴国内外先进理念和经验，重点围绕技术、人力资源、数据等要素市场一体化和政务服务一体化，推动城市群市场基础设施互联互通、市场标准互认共享和市场竞争公平有序，最大化减少“内卷式”竞争带来的资源错配和浪费。
（作者系广州市社会科学院区域发展研究所所长、研究员，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
来源：《河南日报》（2025年12月19日14版）
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