省委十一届十次全会深刻指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。全面总结过去五年的成就和经验，准确把握未来五年的发展形势，深刻认识“十五五”时期河南发展的历史方位，对统一全省思想、凝聚奋进力量，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章具有重大意义。
1.全面认识“十四五”时期河南发展取得的重大成就
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，河南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记在我省考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持学思想、讲协同、抓落实，着力促发展、强治理、惠民生，推动全省经济持续回升向好，社会大局保持稳定，“十四五”规划目标任务总体完成，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章迈出坚实步伐。
高质量发展扎实推进。“十四五”时期，河南综合实力明显增强，人民生活不断改善。中部经济压舱石地位进一步凸显，预计今年经济总量达到6.7万亿元左右；城镇化质量稳步提升，常住人口城镇化率即将突破60%；现代化产业体系加快构建，培育形成装备制造、现代食品、新型材料3个万亿级产业，创建2个国家先进制造业集群；新质生产力提速发展，新能源汽车产量破100万辆，国产化AI服务器国内市占率超六成；实体经济根基更加夯实，成为全国为数不多拥有全部41个工业大类的省份之一，工业增加值稳居中西部第一；综合交通枢纽建设全面提速，“米+井+人”字形运输通道基本建成，8个城市入选国家物流枢纽承载城市，中欧班列网络覆盖40个国家140多个城市，社会物流总额稳居中部六省首位，物流总费用占GDP比率连续多年优于全国1个百分点以上。
科技创新生态不断优化。“十四五”时期，河南深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，科技实力与创新能力显著增强。创新平台建设多点突破，“三足鼎立”科创大格局初步形成，“智慧岛”双创载体实现省辖市全覆盖，22家全国重点实验室成功入列，超短超强激光平台等重大科技基础设施启动建设；企业创新主体地位不断强化，2024年高新技术企业超1.3万家、国家科技型中小企业超2.9万家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50%；关键核心技术突破显著，国家科学技术奖数量位居全国第五，技术合同成交额比2020年翻两番以上；创新人才队伍不断壮大，引进培育两院院士21人、遴选中原学者34人、中原科技创新领军人才165人、中原科技创业领军人才99人，技能人才总量1970万人，高技能人才总量691万人。
城乡区域协调发展深入推进。“十四五”时期，河南深入落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，城乡区域协调发展水平持续提升。城镇化格局不断优化，郑州国家中心城市龙头作用进一步强化，洛阳、南阳副中心城市辐射力持续增强；基础设施加速互联互通，高铁网覆盖50万以上人口城市，2025年年底高速公路通车里程预计破1万公里；乡村振兴扎实推进，累计创建国家现代农业产业园15个、国家级农业产业化龙头企业119家。脱贫攻坚成果巩固，81.8%监测对象稳定消除返贫风险；城乡差距缩小，城乡居民可支配收入比从2020年的2.16降至2024年的1.97；民生品质改善，行政村及20户以上自然村硬化路全覆盖，农村自来水普及率93.7%，行政村5G、乡镇快递网点覆盖率均达100%。
改革开放动力显著增强。“十四五”时期，河南坚持破除体制机制障碍和发展堵点卡点，改革开放持续深化，深层次改革与高水平开放形成同频共振。全面深化改革纵深推进，国企改革进入全国第一方阵，县域经济“三项改革”全面落地，实有民营经济主体超1100万户，“高效办成一件事”累计服务超4亿件（次）；融入服务全国统一大市场建设成效初显，市场基础制度不断夯实，郑州获批国家要素市场化配置综合改革试点；对外开放能级显著提升，河南自贸试验区2.0版建设深入推进，“空陆数海”四条丝路持续拓展，郑州—卢森堡“空中丝路”活力迸发；新郑机场货邮吞吐量居全国第六，中欧班列（中豫号）累计开行量较“十三五”时期增加两倍以上，跨境电商进出口年均增长11.9%，铁海联运、河海联运通道加快扩容。
全过程人民民主深入发展。“十四五”时期，河南始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以制度建设为根基，以实践创新为路径，推动全过程人民民主深入践行、全面依法治省扎实推进。代表履职渠道不断拓宽，9583个人大代表联络站、214个全过程人民民主基层示范点、681个基层立法联系点全面建成，乡镇、街道以及全省“五级人大代表”编组进站全覆盖；协商民主作用充分发挥，各民主党派省委会、省工商联在政协发挥作用的工作机制不断健全，政协协商与基层协商有效衔接；基层民主建设持续夯实，“站点问政”“板凳议事”“广场夜聊”等活动广泛开展，立法普法、监督议事、服务群众、基层治理等工作深入推进，村（居）民自治机制不断完善，社区治理和服务体系更加健全。
文旅融合纵深推进。“十四五”时期，河南聚焦实施文旅文创融合战略，以创意驱动、科技赋能、项目支撑、跨界融合推动文化事业产业蓬勃发展。文化遗产保护传承全面加强，17个省辖市和济源示范区均成立非遗保护中心，全省建成非遗展示传习示范馆133个，新增国家级非遗传承人34名，9项考古成果入选年度“全国十大考古新发现”；优质公共文化服务实现城乡基层覆盖，建成新型公共文化空间3000余个，注册乡村文化合作社超1万家，“文化豫约”平台用户达560万人，年均开展30万场群众文化活动，惠及群众近1亿人次；文旅产业活力迸发，以“老家河南”等品牌为统领，重塑以郑汴洛安为重点的全域旅游格局，布局建设8个文旅产业链群。2024年接待游客首超10亿人次、旅游收入首破万亿元，文旅品牌影响力跻身全国第一方阵。
绿色低碳转型提质增效。“十四五”时期，河南坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色发展底色越发鲜明。污染防治取得积极进展，空气质量不断改善，受污染耕地安全利用率达100%；重点流域生态治理成效显著，沿黄生态廊道全线贯通，“净水入黄河”等工程深入推进，黄河干流水质连续5年达到Ⅱ类，流域优良水体比例上升到90%以上。绿色制造体系加快构建，国家级绿色工厂数量位居全国第五，中部六省第一，省级及以上绿色工厂累计培育1210家，重点行业绿色化改造覆盖率达85.6%；能源结构持续优化，可再生能源发电量超1000亿千瓦时、装机占比超50%，“十四五”时期前四年单位地区生产总值能耗累计降低15%，提前完成国家下达目标。
安全发展基础持续夯实。“十四五”时期，河南全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展的各领域全过程，以一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。基层治理能力和治理效能不断提升，创造性践行新时代“枫桥经验”，高质量开展“三零”创建，扎实推进自治法治德治数治“四治融合”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式；重点领域风险有序化解，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续增强，粮食年产量稳定保持1300亿斤以上，能源生产总量达到1.1亿吨标煤，电力总装机突破1.6亿千瓦，地方中小金融机构改革化险取得阶段性成效，隐性债务化解任务有序落实，地方债务风险整体可控，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
管党治党更加坚实有力。“十四五”时期，河南坚持把加强党的建设作为推动事业的根本保障，以党的自我革命引领伟大社会革命，全面从严治党向纵深推进。党内集中性学习教育扎实开展、层层深入，推动广大党员干部持续强化理论武装、筑牢信仰根基，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；党组织政治功能和组织功能不断增强，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用在乡村振兴、防汛救灾、疫情防控等急难险重任务中得到充分彰显；惩治腐败持续保持高压态势，纠治“四风”顽瘴痼疾持续深化，群众身边不正之风和腐败问题得到深入整治，风清气正、干事创业的良好政治生态不断巩固提升。
实践证明，“十四五”时期我省取得的成绩根本在于习近平总书记领航掌舵和党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成功实践和重大成就为未来发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验：一是必须始终把习近平总书记在考察河南时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循，紧紧围绕贯彻“两高四着力”重大要求，确保各项事业始终沿着正确方向前进。二是必须牢牢把握推动高质量发展的主题主线，把制造业放到更加突出的位置，促进先进制造业和现代服务业深度融合，更加夯实实体经济根基。三是必须坚持以高效能治理作为现代化建设的坚实保障，持续加强党建引领高效能治理，不断增强党组织的政治功能和组织功能，切实提高基层党组织领导基层治理的能力水平。四是必须始终将改革开放作为驱动发展的根本动力，坚持以深层次改革破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，更好融入服务全国统一大市场建设。五是必须坚持人民至上，把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2.准确把握“十五五”时期河南发展面临的形势
当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演进，不确定难预料因素增多，河南发展面临前所未有的形势。
国际环境深刻复杂多变
世界进入新旧动能转换与规则体系重塑的关键阶段，外部环境呈风险挑战并存、不确定难预料因素增多特征。
新一轮科技革命和产业变革加速突破。世界新一轮科技革命和产业变革正处于从量变到质变的关键时期，技术和产业变革步伐加快。新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料技术、生命科技等领域不断交叉融合，新业态、新产品、新技术、新赛道持续涌现。数字经济、智能制造、生命科学、新能源装备等一批战略性新兴产业成为各国竞相争夺的制高点，高端化、智能化、绿色化成为传统产业转型方向。科技创新成为国家间竞争的主战场，技术领先地位直接关系到未来的经济主权和发展主动权。
全球安全问题更加突出。当前，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发。俄乌冲突等地区性冲突不断，带来的能源资源危机、战略通道危机、粮食短缺、难民潮等问题成为全人类共同的挑战。战略安全威胁增多，拥核大国互信减弱，有可能陷入新一轮军备竞赛，战略安全机制更加脆弱，维护共同安全、构建良性互动的战略格局面临更大挑战。传统安全和非传统安全问题叠加共振，周边涉我国安全复杂问题增多。
国际经贸秩序遭受严重挑战。过去基于效率优先的全球产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，“近岸外包”“友岸外包”趋势加速，区域内部贸易依赖度不断提高，全球化红利消减。传统“中心—外围”模式逐步被分散化、多中心网络化模式替代，对各国产业基础、配套能力、物流枢纽地位及营商环境提出更高要求。
国内长期向好趋势没有变
与变乱交织的国际环境相比，国内经济发展呈现出显著的战略定力和清晰的发展路径。“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
经济基本盘坚实稳固。稳中向好态势不断巩固，我国经济体量长期稳居世界第二，“十四五”时期前四年GDP年均增长5.5%，增速领跑全球主要经济体，预计2025年经济总量达140万亿元左右，人均GDP超1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列；需求结构持续优化，2025年前三季度最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，消费主引擎作用愈发稳固；实体经济筑牢风险抵御屏障，制造业总体规模连续15年居全球首位，220多种工业品产量世界第一；安全保障能力显著提升，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，可再生能源装机规模全球第一。规模庞大且内在稳定性持续增强的经济基本盘，是“十五五”时期我国应对外部不确定性的坚实支撑。
多重领域优势集中发力。中国特色社会主义制度是根本优势，新型举国体制效能不断放大，“卡脖子”技术攻关和战略性新兴产业培育形成精准有效的攻坚机制；超大规模市场是独特底气，常住人口城镇化率已达67%，中等收入群体超4亿人，预计2035年将突破7亿，超大规模内需潜力持续激活为消费升级与产业转型拓展广阔空间；完整产业体系是重要基石，我国拥有世界上最完整的工业体系，是唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家，完整的产业体系为经济内循环筑牢物质技术基础，增强供应链韧性与安全；丰富的人才资源是不竭动力，教育强国建设持续推进，全国技能劳动者总量超2.2亿人，研发人员全时当量稳居全球首位，为创新驱动发展夯实人才根基。
经济系统韧性持续增强。面对国际经贸摩擦、全球性经济下行压力等挑战，我国经济展现出强劲自我修复与适应能力。抗冲击抗压能力强大，2025年前三季度国际形势急剧变化、外部压力加大，我国经济仍实现5.2%增长，主要指标均超预期；结构调整与转型升级弹性空间广阔，新动能持续壮大，2025年前三季度规模以上高技术产业增加值同比增长9.6%，远高于规模以上工业整体增速。新质生产力加快培育，以“新三样”为代表的绿色产业继续保持较高增长速度；精准有效的宏观调控、丰富的政策工具为经济平稳发展保驾护航。
未来发展潜力依然巨大。发展潜力蕴藏在持续扩容的内需市场中，品质消费、服务消费比重持续提升，首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济等新业态不断涌现，新基建、城市更新、设备换新等成为投资增长的关键领域；发展潜力蕴藏在城乡区域协调发展开辟的增量空间中，新型城镇化建设、乡村全面振兴进一步释放内需潜力。发展潜力蕴藏在科技创新塑造的新增长极中，人工智能、量子计算、新能源、生物科技等前沿领域持续突破，2024年我国研发投入强度接近2.7%，超过欧盟平均水平。
河南面临多重优势集中释放机遇
河南作为人口大省、经济大省、农业大省、文化大省，“十五五”时期既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。特别是随着中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，以及国家大力扩大内需、纵深推进全国统一大市场建设，我省众多优势将迎来集中释放期。
位势能级全面跃升。随着全省经济总量稳步提升，产业结构不断优化，科技创新能力逐步增强，城市集群发展深入推进，“十五五”时期将是河南位势能级全面跃升的关键时期。从区位条件看，河南地处全国重要的地理中心，已成为连接东西、贯通南北的人流、物流、资金流、信息流汇聚重要节点。枢纽优势正从交通优势向经济优势、发展优势加速转化。从战略支撑看，中部地区崛起战略深入推进，河南作为中部重要增长极的定位不断强化。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为河南推动高质量发展提供了重大契机。同时，随着融入服务全国统一大市场建设进程加快，“一枢纽一支点”功能持续强化，河南在全国新发展格局中的战略能级更加凸显。
内需潜能充分释放。随着人口规模、新型城镇化建设与消费升级等多重优势叠加发力，“十五五”时期将是河南扩大内需、释放市场潜能的关键时期。从需求端看，居民收入水平稳步提高，消费从生存型向品质型、服务型升级趋势日益明显。同时，新型城镇化建设深入推进为内需扩容提供了广阔空间。从供给端看，近年来我省不断完善商业体系，推进县域商业综合体、农村电商服务网络建设，畅通消费品下乡、农产品进城双向通道，有效激活了市场下沉潜力。从支撑环境看，我省基础设施和公共服务不断优化，居民消费信心持续增强，消费环境进一步改善，过去被抑制的消费需求逐步释放，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动，推动内需潜能充分迸发。
现代化产业体系加速成型。随着产业结构持续优化、新旧动能有序转换，“十五五”时期将是河南加快构建现代化产业体系的关键时期。从产业基础看，我省小麦生产优势突出，粮食主产区地位不断稳固。工业领域已形成新材料、先进装备、现代食品等优势产业集群，为产业升级筑牢了坚实底座。从创新驱动看，我省不断加大科技创新投入，产学研用融合不断深化，推动产业向高端化、智能化、绿色化加速迈进。从转型升级进程看，新能源汽车、电子信息、现代医药等战略性新兴产业快速崛起，多点支撑的产业格局加速形成，产业配套能力持续增强，产业集群效应不断显现，产业体系从“规模扩张”向“质量提升”转变，加速向现代化产业体系迈进。
人力资源优势深度转化。随着人口规模优势与教培体系逐步完善结合，“十五五”时期将是河南充分将人力资源优势转化为人才资源优势的关键时期。从人才引育看，近年来我省高度重视教育事业发展，义务教育巩固率不断提高，高等教育规模持续扩大，职业教育快速发展，形成了涵盖基础教育、高等教育、职业教育的完整教育体系，劳动力素质不断提升。同时，不断完善人才引进、使用、激励机制，针对重点产业领域紧缺人才开展专项引进和培养，推动劳动力资源向高端人才、技能人才转化。从产业需求看，随着现代化产业体系加速成型，高端装备制造、电子信息等产业对高素质技能人才、专业技术人才需求日益旺盛，为人力资源优势转化提供了广阔空间。
文化软实力持续增强。随着深厚的中原文化底蕴不断实现创造性转化和创新性发展，“十五五”时期将是河南文化软实力持续增强的关键时期。从文化底蕴看，我省是中华文明的重要发祥地，拥有中原文化、黄河文化、古都文化等丰富文化资源，殷墟、龙门石窟、大运河等世界文化遗产，以及少林文化、太极文化等特色文化品牌，文旅产业建成支柱产业、民生产业、幸福产业潜力大。从内涵挖掘看，河南坚持守正创新，深入挖掘传统文化内涵，通过文旅融合、数字赋能等方式推动传统文化“活起来”“火起来”“亮起来”，文化创造性转化空间大。从传播方式看，我省持续推出高质量文化节目、文创产品和文旅项目，借助新媒体平台实现了文化传播破圈，中原文化影响力不断扩大。
当前，必须清醒认识到我省发展不平衡不充分矛盾仍较突出，面临人均水平低、创新能力不强、都市圈和中心城市能级不够、对外开放总体水平不高、农业农村现代化相对滞后等问题，高校结构不优、科研能力不强，文创产业、文旅消费尚待深入挖掘，部分企业经营困难，生态环保、防洪排涝、民生保障存在短板弱项，区位、人力资源等优势有待进一步转化为发展优势，人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。“十五五”时期，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，提质增效、提档进位，以历史主动精神克难关、战风险、提效能、抓创新，埋头苦干、砥砺奋进，奋力开创中原大地推进中国式现代化建设新局面。
策划：刘雅鸣 张学文 王承哲
统筹：王大庆 王玲杰
执行：杨晓东 王华岗 高 璇 石 涛 刘红涛
执笔：高 璇 石 涛 陆文涛 张相阁 王 岑 张 玮
来源：《河南日报》（2025年12月04日第09版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
