一、推进新型城镇化要在速度和质量兼顾中着力补质量短板
河南省是全国第一人口大省。城镇化水平低，既是河南社会经济发展的一大短板，同时也是河南加快发展、实现中原出彩的最大潜力之所在。2000—2016年,河南省城镇化水平从232%提高到485%，平均每年提高158个百分点，比全国城镇化水平的提升速度高026个百分点。2017年，河南省城镇化水平将突破50%，但与全国城镇化水平相比，仍有8—9个百分点的差距；与广东、江苏、浙江等经济发达省份相比，则有20个百分点左右的差距。河南推进新型城镇化，补上城镇化这一短板，需要一定的速度，但在城镇化水平已经达到50%的今天，更需要我们注重城镇化的质量。相对于城镇化速度这一短板，目前城镇化质量的短板更为突出。从人口流动取向和趋势来看，发达国家和我国沿海经济发达地区城镇化的历史经验表明，在人口密集的地区，要实现城镇化速度和质量的兼顾，补上城镇化质量的短板，特别是伴随着快速公共交通基础设施的高度便利化，超大都市和大都市圈由于其强大的共享、匹配和学习等集聚经济优势，已经成为吸纳经济和人口进一步集聚的主导区域，也已成为汇聚创新资源、引领产业升级、支撑区域发展、参与全球竞争、提升城镇化质量的核心载体。因此，要补河南省城镇化质量的短板，一方面要着力补中小城市和小城镇发展中公共基础设施的欠账，另一方面，则要从战略上补大城市特别是特大城市和超大城市在现代城镇体系中的缺位，在理论上、观念上和实践上，消除对特大城市和超大都市发展的恐惧，着力培育和发展一批大城市，强力提升郑州主城区作为国家中心城市的核心载体的功能层级，同时加快以郑州航空港经济综合实验区为载体的现代航空城建设和以开封市区为载体的开封国际文化旅游名城建设，以功能专业化为引导，通过郑州主城区、航空城、开封国际文化旅游名城“一核两城”的合理功能分工、深度一体化发展以及必要的行政区划调整，尽快将郑州培育成常住人口超千万的超大都市。以郑州大学、河南大学入选国家“双一流”高校为契机，进一步强化高校创新资源和科研院所在郑州高新城和智慧岛的汇集，打造国家级科教创新中心；依托开封厚重的历史文化资源，将文化、创意、旅游资源，文化、创意和旅游产业以及职业教育等进一步向开封汇集，着力打造具有国际影响力的国际文化旅游名城；依托航空港内陆开放高地的区位和政策优势，将航空产业、总部经济、现代物流、电子信息、生物医药、智能制造、服务外包、国际会展等新兴产业进一步向航空城汇集。
二、推进新型城镇化要在效率与公平兼顾中着力补效率短板
从现有的城镇体系看，河南省城区常住人口100万人以下的中小城市和小城镇的规模序列分布和空间分布还是比较合理的，关键的问题是1000万人口以上的超大城市缺位，500—1000万人口的特大城市也仅有1座，100—500万人口的大城市发育不充分。推进新型城镇化，既需要区域之间和城乡之间在发展机会上更加公平，同时也需要充分利用规模经济和集聚经济的优势来着力提升经济效率。从城镇化的发展阶段看，河南正处于工业化和城镇化的中期阶段，要兼顾公平和效率，不能本末倒置将重点放在中小城市甚至小城镇和新型农村社区上，而应该强调以效率优先，着力培育能够带动河南区域经济协调发展、空间上相对均衡的核心增长极。为此，应在百城提质、推进县域城镇化的基础上，以国家出台的《全国主体功能区规划》《中原城市群发展规划》为基础，以郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市以及南阳、商丘、安阳区域中心城市的建设为核心，加快推进郑州都市区和洛阳、南阳、商丘、安阳4大都市圈的规划建设，加快构建“一主四副”“一核四圈”“五轴五区”的国土空间格局。作为户籍人口超1亿的人口大省，在全省城镇体系规划中，仅有郑州作为国家中心城市、洛阳作为中原城市群副中心城市还无法形成全面支撑中原崛起、河南出彩的高等级中心城市。根据河南的地域结构、城市的地理区位及发展潜力等条件，应着力培育和发展南阳、商丘、安阳三大综合性门户枢纽城市，将其定位为河南省三大新兴副中心城市、河南与周边省份接壤地区的区域中心城市，并以“一主四副”五大中心城市为核心，规划建设郑州、开封、许昌、新乡、焦作5市深度融合发展的郑州都市区，并联合平顶山、漯河和鹤壁3市，构建以功能组合型巨型城市区域为载体的大郑州都市圈，将其培育成支撑中原崛起、河南出彩的核心增长极，支撑黄河中下游地区和丝绸之路经济带的国家级新增长极；规划洛阳—三门峡—济源融合发展的洛阳都市圈、南阳—信阳—驻马店融合发展的南阳都市圈、商丘—周口—永城融合发展的商丘都市圈、安阳—濮阳—滑县融合发展的安阳都市圈；在米字形四大经济轴带的基础上，为加快豫西南、豫南和豫东地区的联动发展，强化南阳都市圈和商丘都市圈之间的快速交通联系，研究规划南阳经驻马店、周口到商丘的高铁线路，规划培育南阳—驻马店—周口—商丘这一发展轴线，形成以5大中心城市为核心节点，沿陇海发展主轴、沿京广发展主轴、濮阳—郑州—南阳发展轴、焦作—郑州—周口发展轴、南阳—驻马店—周口—商丘发展轴为主体网络，大郑州都市圈、洛阳都市圈、南阳都市圈、商丘都市圈、安阳都市圈为5大经济区域的“一主四副、一核四圈、五轴五区”联动发展、内聚外联的国土空间结构。
（作者系河南大学黄河文明与可持续发展研究中心执行主任、教授）
