一、动力变革要以动能转换为切入点
党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。
在质量变革、效率变革、动力变革这三大变革中，质量变革是主体，效率变革是重点，动力变革是关键。一般来说，经济增长最终体现为质量的改进和效率的提升，但根本取决于动力的变革，动力决定经济发展方式，决定经济增长质量和增长效率。要看到，在要素成本上升、环境问题严峻、外部市场不确定性加大的背景下，若继续沿用传统的政府主导、要素投入、投资拉动的增长方式，一些结构性矛盾必然继续累积，并且加大经济风险。另外，在新技术革命和产业变革扑面而来、国际竞争日益激烈的新形势下，实现高质量发展必须把自主创新作为第一动力。所以，动力变革既是高质量发展的关键，也是实现质量变革、效率变革的前提条件。因此，推动三大变革的次序，是率先加快动力变革，以促进效率变革，实现质量变革，由此提高全要素生产率，释放资源活力，激发高质量发展新动力。
动力变革要以动能转换为切入点。新动能是与传统动能相比较而言的。传统动能主要指以传统技术、产业、模式为基础，以资本、劳动力、土地等生产要素投入为条件的一般发展动能；新动能主要指以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的发展动能。显然，无论是国家还是地方，新旧动能之间的转换都不可能一蹴而就，一步到位，而是需要一个逐步的转换过程。
2015年10月18日，习近平总书记接受路透社采访时指出：“中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变。”2015年10月，李克强总理在国务院常务会议上提出“新旧动能转换”的概念。自此“新旧动能”“新旧动能转换”开始出现在经济领域中，并被反复提及。2016年政府工作报告中有三处提及“新旧动能”，2017年政府工作报告中有两处“新旧动能转换”。2017年1月，国务院办公厅印发了我国培育新动能、加速新旧动能接续转换的第一份文件《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。2018年1月，国务院批复山东省设立新旧动能转换综合试验区，这是党的十九大以后国务院批复的首个以新旧动能转换为主题的区域性国家发展战略。2018年1月17日，国家发展改革委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》指出，要贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，积极探索新旧动能转换模式，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。
大量事实证明，新旧动能转换是一篇大文章，新旧动能转换的内涵在于“转换”，而非“替代”，一方面是改造提升还在发生作用的传统动能，一方面是培育发展尚未完全形成的新动能，实现新旧动能间的稳妥续接。
二、推动区域高质量发展需要寻求新动能
值得注意的是，近几年我国区域经济发展出现明显的分化情况，整体呈现“东强西弱、南强北弱”态势。2017年4月，李克强总理在山东考察时指出：“现在中国经济出现一个很大的变化，就是走势分化的情况从‘东西差距’变成了以黄河为界的‘南北差距’。”从南北看，东中西同一区域内部“南强北弱”的增长格局日趋明显。比如，同为东部沿海地区，长三角、珠三角地区的增长就好于环渤海地区；同为中部地区，中部之中的河南，以及中南部的湖北、湖南、安徽、江西等省份的发展就好于华北的山西;同为西部地区，西南省份的增长也明显强于西北部的省份。
以河南与山西比较来看，经济总量，1980年，山西相当于河南的475%；1990年，山西相当于河南的459%；1995年，山西相当于河南的36%；2015年，山西相当于河南的346%；2017年，山西相当于河南的333%。经济增速，2012年，河南101%，山西78%；2016年，河南81%，山西45%。进出口总额，2012年，河南5175亿元，山西15043亿元，山西相当于河南29%；2016年，河南47177亿元，山西是1099亿元，山西相当于河南的233%。
河南省的区域经济发展分化趋势也是明显的。河南省18个省辖市，过去分为三大板块，郑州、洛阳、南阳为第一阵容；黄淮四市和濮阳为第三阵容；其它11个省辖市为第二阵容。“十二五”时期发生了分化，濮阳进入第二方阵；许昌、濮阳年均增速达到112%，并列第一名；倒数前三名是安阳、平顶山、三门峡。2017年，许昌仍然是第一，增速达到87%，高于全省09个百分点。许昌市连续两年在省市县经济社会发展目标考评中荣登榜首。总的看，许昌已经进入第一阵容；原来第二阵容的几个城市可能滑落到到第三阵容；原来第三阵容的濮阳、商丘可能冲进第二阵容。河南有15个资源型城市，也出现了分化现象。
全国出现区域经济发展走势分化的“南北差距”，以及河南省内的区域差距，原因很多，有产业结构因素、转型升级的因素、人才供给的因素、新经济发育的因素、体制机制因素、政治生态因素等，但归结起来，就是发展动能强弱的差异、新旧动能转化快慢的差异。改变这种分化趋势，也要着眼于“问题区域”查找存在的问题，寻求和培育新的动能，在新旧动能转换中增加发展活力。
动能转换到底怎么转？从区域发展的经济动力来看，应该包括创新发展动力、结构发展动力、城镇化发展动力和产权保障动力四个主要方面，要分别研究，制定对策。从产业发展角度，动能转换要抓住“三个链条”，即产业链、价值链、供应链，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，实现倍增效应，不断提高经济发展的质量和效益。还要加快形成新旧动能转换的“项目库”，以“四新”促“四化”，通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
三、实现“两个高质量”要积极推动新旧动能转换
省委十届六次全会提出了“两个高质量”的奋斗目标，即以党的建设高质量推动经济发展高质量。“两个高质量”，是几十年来中原崛起河南振兴正确方略的延续、继承和提升。并且，这一目标，改变了长期以来把量的指标作为主要追求的思路，突出强调“质”的要求和规定性，特别是强调“两个高质量”，改变了过去党建、经济两张皮的现象，要求有机结合、融为一体，这是重要的理论与实践创新，标注了中原崛起河南振兴的新高度新境界，在河南经济发展史和党的建设史上，都具有里程碑意义。
现在我们要关注的是，怎样实现“两个高质量”。省委要求，制定推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，出台相关绩效评价、政绩考核办法。实际上，就是提供促进“两个高质量”的新动能，也可以说，要建立新的体系，代替旧的体系，实现新旧体系的转换，实际上也是新旧动能的转化。
就河南经济高质量而言，新旧动能转换要把新动能培育作为重中之重，主要体现在：一是由要素投入向创新驱动转变。要加快推进大数据、云计算、物联网等数字技术与传统产业的深度融合，是实现由高速增长转向高质量发展的务实选择。二是由投资拉动为主向消费拉动为主转变。要以消费结构升级为导向推进投资转型，引导各类资本进入健康、教育、医疗以及新兴产业，促进投资更有效率，更可持续。三是由工业主导向服务业主导转变。就是说，服务型消费要全面快速增长，形成生活性服务业发展的新动力。四是由总量发展导向向绿色发展导向转变，要加快绿色生产方式和绿色生活方式的转型，形成绿色发展的产业体系和消费体系。
（作者系中国〈河南〉创新发展研究院院长、研究员）
