党的二十大报告指出：要扎实推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。人才是乡村振兴的第一资源，要扎实巩固脱贫攻坚的既有成果，就要抓好乡村人才队伍建设。党的十九大以来，河南省通过完善制度设计、提供资金支持、开展省博士服务团等专家人才选派工作、实施脱贫攻坚“十千百”工程等方式，在加强乡村人才队伍建设的能力提升等方面取得了较为显著的成效。但是从总体上看，仍存在短板问题，如乡村人才培训基础薄弱、乡村人才培训课程与培训需求匹配度不高、培训师资匮乏、乡村人才数字化运营能力培训力度不够等。如何学习借鉴先进地区乡村人才队伍建设的成功经验，将河南的人口数量优势转化为人才发展优势，已经成为横亘在乡村振兴面前的突出问题。
一、乡村人才队伍建设的地方经验
人才的获得一般有本土培养、外部引进、上级下派三种方式。乡村人才队伍建设必须就地取“才”，培养、造就和开发乡村本土人才。职业院校、高等农业院校是乡村人才培养的主力军。可以通过“定点邀请”、招商引资、鼓励大学生回乡就业等多种渠道，把新乡贤吸引回家乡服务。国内模式相对成功的有浙江“湖州模式”（创新乡村人才教育培训体系等）、湖北“咸宁模式”（分层分类推进乡村人才队伍建设等）和重庆“永川模式”（实施民间乡土人才领跑带富计划等）。
（一）浙江“湖州模式”
第一，创新乡村人才教育培训体系。根据新技术、新产业、新业态和新模式对乡村人才的需求变化，成立全国首家农民学院，开展“学历+技能+创业+文明素养”教育教学。第二，开辟乡村引才专项通道。湖州在本市率先实施“南太湖精英计划”的同时，专门设置乡村人才引才专项，大力引进带项目、带技术、带资金、带团队的农业创业创新领军人才。第三，组建农业技术推广联盟。与浙江大学战略合作建立了湖州市现代农业十大主导产业联盟，创新了“1（利用1个高校院所专家团队）+1（配备1个本地农技专家团队）+N（联结N个现代农业经营主体）”运行模式，不仅为乡村引进了高水平农业科技人才，而且有效地促进了当地农业技术推广人才队伍的成长和发展。
（二）湖北“咸宁模式”
第一，分层分类推进乡村人才队伍建设。湖北省咸宁市较早出台《关于全面推进乡村人才振兴的实施意见》，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，重点建设产业发展、农村专业、乡土文化、乡村治理四支乡村人才队伍。第二，充分发挥乡村人才振兴过程中不同主体的整体合力。咸宁市党委、政府汇聚地方党委组织、宣传等部门和政府人社、民政、农业、教育等部门的力量，在民生等方面提供优先服务，人社部门实行“一对一”服务为乡村人才振兴提供全方位保障。第三，创新乡村人才振兴工程。不仅全面落实该省关于市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡”工程，而且创新“一村多名大学生计划”“一村一名大学生村医”“村（社区）干部培养选聘千人计划”“回乡创业计划”“大学生下乡”“人才创新创业超市”等工程引进一批高层次人才。该市实施“一村多名大学生计划”，充分利用咸宁职业技术学院教育资源，开设电子商务、现代农业技术等贴合农民急需的专业，创新人才培养模式，为乡村振兴培养了一批高素质技术技能型人才。创新实施“村（社区）干部培养选聘千人计划”，从复转军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、机关事业单位干部等人员中，择优选聘村（社区）党组织书记助理或村（居）委会主任助理，参照当地村（社区）副职干部标准发放工作报酬，有效改善基层党组织队伍的人员素质结构。
（三）重庆“永川模式”
第一，启动了“民间乡土人才领跑带富计划”。重庆市永川区坚持本乡本土、领跑带富、扎根民间的工作原则，开展乡土人才的全面摸底调查工作，建立乡土人才数据库，对乡土人才进行分级分类认定并颁发证书，发现了一批“土专家”“田秀才”，从项目倾斜、税收优惠、信贷服务、生产用地、用水用电等方面实施乡土人才激励政策，成立各类民间乡土人才协会，定期举办“百名优秀民间乡土人才”评选表彰活动，用好用活民间乡土人才，充分发挥他们在乡村人才振兴过程中的领跑带富作用。第二，实施了“农业科技人才下乡计划”。在不断培育新型职业农民、管理型农民、农技服务型农民的同时，该区还实施“农业科技人才下乡计划”，组建由农业专家、大学教授、企业工程师等构成的专家团队，深入田间地头，为乡土人才解决农业生产经营难题。利用重庆市职教城优势资源，整合重庆市和在永川区高校院所涉农的专家和科技工作者，建立市级专家大院和永川区级专家大院，为乡村振兴提供农业技术服务。第三，开展“乡贤聚力计划”。该区大力弘扬乡贤文化，发挥他们在思想观念、创新观点、生活方式上的示范带动作用。根据“草根群体、民间力量”的定位，凝聚了1000余名成长于乡土、奉献于乡里的乡贤人士。
二、乡村人才队伍建设地方经验对河南省的启示
（一）拓展引才渠道，完善驻村队员选派机制
为避免农村劳动力单向流动，要千方百计吸引学有所成、财富和社会资源有所积累的农村人才及原籍退休干部职工返乡，改派乡村振兴特派员并进一步完善机制。一是以乡镇为单位建立人才库，吸引有识之士返乡创业；二是大力吸纳原籍党政机关、企事业单位退休职工回乡支持乡村振兴；三是改派乡村振兴特派员并进一步完善机制。随着工作重点的改变，将驻村工作队员改成乡村振兴特派员，特派员的“特”字更具荣誉感。一要注重源头把控，主要选派专业背景对口的技术人员。二要加大激励力度，设立乡村振兴特派员项目研究经费，支持产业项目的考察、研讨、论证、启动和培育。三要加强考核，将挂联村乡村振兴成效与派出单位的相关考核结合起来。四要建立健全特派员监督问责机制，加强项目经费监管和审计。
（二）建立乡村师资培训基地
乡村振兴涉及农村的各个领域，乡村人才主要集中在乡村，体量巨大，若将其全部集中到省会城市乃至地市培训，可行性较低，建议成立省市级乡村人才师资培训基地，致力于编制、定期修订乡村人才培训方案，并为市、县、乡培养“乡村人才培训师资”。同时为避免重复建设，最大限度整合现有资源，可在河南农业大学、河南牧业经济学院等农口院校挂靠成立培训基地，组织部门和乡村振兴局对培训基地进行政治和业务双重领导。一方面，编制培训方案，开发培训课程；另一方面，培养一批乡村人才培训教师。
（三）完善外聘师资激励机制
完善各级机关培训费管理办法，破解专家学者因送教距离越远课酬标准越低，以致基层出现“讲得好的请不来，请得来的讲不好”的尴尬。本着“内外有别”的原则，将本地师资、校内师资费用与外请以及跨省邀请师资费用区别开来。校内师资因享受校内基本工资及福利，且交通耗时少，可按较低标准核定；校外、本地师资费用结合当地工资、物价水平确定；外地、省内师资按省级标准确定基数，且根据送教距离远近酌情增加；跨省邀请师资按来源地标准确定基数，并根据往返耗时多少酌情增加。一是在能满足培训需求的情况下，优先聘用本地业务能力强的年轻教师，还可以多给年轻人锻炼的机会。二是用好现有市党校、职业院校的软硬件资源和县、乡、村视频广播系统，将部分通识类课程通过线上同步或视频重播的方式，向下延伸，拓宽优质课程覆盖面。三是完善采购招标制度，加强监审，堵住后勤采购、教材、交通、场地租用等开支漏洞，确保培训费用在“刀刃”上。
（四）大力发展职业教育
要大力发展职业教育，重点加强农业生产经营人才，农村第二、第三产业发展人才和农业农村科技人才队伍建设，为加快农业农村现代化提供基础支撑。一是加强职业院校专业和课程建设，重点加强中等和高等职业院校建设。二是大力推进校企合作、产教融合，加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍。三是加强职业院校师资队伍、硬件建设，重点加大经费、人才引进经费和教师薪金投入力度。四是进一步完善课程评价机制，打破“大锅饭”分配制度，让教得好、受认可的教师多得，教不好的教师受到鞭策。各级各类学校不长于两年要组织一次教学比赛和教学成果评奖，激励在教学方面有专长和特殊贡献的教师。五是大力鼓励教师结合专业和现实需要开展产教研究。
（五）城乡学校互派教师
乡村人才匮乏，根本原因是城乡教育差距大，农民受教育程度低。为了不断地给乡村振兴提供人才支持，建议借鉴和创新选派驻村工作队员的经验和模式，定期选派城市优秀教师到乡村支教，同时从乡村学校派出相同数量且有潜力的教师到城市学校顶岗、学习，采用“一推一拉”的双向互派模式，快速缩小城乡师资差距，整体提高农民的能力素质。首先，以市为单位，统计出各县包含职高、高中在内的各级各类需要帮扶的学校数量和在编教师人数。其次，确定从可派出支教教师的学校中，有计划地抽调副校长、学科带头人、年级组长，获得国家级、省级、市级及县级以上教学质量奖的优秀教师支援乡村对应层次的边远学校。最后，在安排学校挂连关系时，先在同市内统筹；当市内出现缺口时，优先从邻近有剩余师资的市调剂，邻近市无法协调时，从教育资源和实力较强的市跨地区调剂。
（作者分别系河南牧业经济学院副教授;河南牧业经济学院金融与会计学院院长,教授;河南牧业经济学院原党委书记,教授。该文系《智库快报》2023年第8期，获省领导批示）
