一、什么是生态文明?什么是绿色发展?如何看待两者的关系
2013年11月，党的十八届三中全会正式确立生态文明为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总体布局,首次单篇论述“生态文明”，并提出了“建设美丽中国”的目标。时隔2年，2015年10月，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并写进“十三五”规划建议，作为推进“十三五”时期我国经济社会发展的基本理念。
(一)什么是生态文明?
生态文明是人类文明发展的崭新模式和高级形态。人类文明发展史就是人与自然发展关系演变的历史。就人与自然关系来看，人类先是经历了漫长的以薪柴和土地资源利用为特征、由农业主导发展的黄色文明或者称为农耕文明;然后是300多年的以煤炭和石油利用为特征，由工业主导发展灰色文明或者工业文明社会。大工业时代，在以追求经济增长和GDP崇拜为主导的发展理念与模式支配下,人们对自然界进行了不加约束的开采和利用,生态秩序受到破坏,人与自然关系发生异化,经济社会陷入发展—污染—再发展—再污染的恶性循环中。
资源耗竭，环境污染，气候变暖，物种减少，人类社会面临着越来越严重的生态危机。最终引发了以生态危机为代表的现代性危机，具体体现为从生态层面蔓延到社会层面的全面的社会文明病，并最终演化成人类文明危机。这迫使全人类在现实中不得不反思：必须对传统发展理念和发展模式进行彻底反思和变革性创新,从盲目服从、盲目改造自然到自觉掌握、能动利用自然,以较低的生态消耗获得较大社会福利,推动人与自然的共生共荣、共同演进,实现人、社会、自然三大系统的和谐统一。于是，人类文明从工业文明时代逐渐步入生态文明时代。
(二)什么是绿色发展?
基于理论和现实的思考，我们认为：绿色发展既是一种理念，更是一种路径，一种实践行为;同时它与生态文明并不冲突，更不矛盾。相反，二者统一和谐，相辅相成，生态文明是统领，是灵魂，绿色发展是具体，是血液;绿色发展是生态文明的实现形式。建设生态文明，实现生态文明，必须通过走绿色发展的道路来实现。我们只有坚持绿色发展理念,走绿色发展道路,才有可能从根本上解决当代中国的生态问题，实现生态文明。
二、河南省绿色发展面临的挑战
近年来，河南省在向绿色发展转变方面作出了很多努力。2010年11月，“两不牺牲”的生态科学发展理念成为我省经济社会发展的指导原则。2013年1月，“四个河南”建设成为新时期我省的执政方针。2012年11月《河南省生态省建设规划纲要(2011~2030)》,经过20年努力在全省构建六大生态体系和“四区三带”生态网络。2016年，河南省推出《蓝天工程实施方案》：强化对5000多个各类工地的扬尘治理;省辖市建成区和各县(市)集中供热供气范围内10吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除，完成108台统调燃煤机组超低排放改造;8月底前淘汰40万辆黄标车和老旧车，10月底前实施国五排放标准;严管重罚，有效遏制夏秋秸秆焚烧行为。紧抓节能减排，逐步淘汰落后产能;严格执行主体功能区划，划定生态红线;持续投入环保资金，加大污染治理力度;以生态市(县)、园林城市创建、“美丽乡村”建设、乡村整洁工程等为抓手，在推动城市和农村的生态环境建设与污染治理等方面，取得了较大成效。全省森林覆盖率、自然保护区面积占辖区总面积比重分布由2003年的198%、294%增加至2014年的234%、45%，生态环境不断改善。
但是，作为第一人口大省，河南省正处于工业化、城镇化进程快速发展的关键时期。而且，由于历史原因和区位条件，致使河南工业结构重型化，使得经济发展仍以能源原材料为主、高度依赖资源为主要路径，河南绿色发展道路面临严峻挑战：
生态环境不容乐观，资源环境压力大、新旧环境问题同时呈现、生态系统趋向退化。城市环境空气质量，尤其是省辖市的空气质量呈现恶化态势。地表水环境质量也呈现下降态势。与全国相比，环保形势不容乐观。从能源消费情况来看，河南省能源消费总量排名全国第五，属于能耗大省,但单位GDP能耗是全国平均水平的105倍;从废水排放情况来看，各类废水废气排放总量均位居全国前5位，单位GDP排放水约是全国平均水平的11倍;单位GDP化学需氧量排放、单位GDP氨氮排放量均在全国平均水平之上;从污染治理投资方面，河南单位GDP的环境污染治理投资总额不足全国平均水平的一半，排名全国倒数第一。
三、大力推进绿色发展的政策建议
一是要确立我省的绿色发展战略和规划。只有将河南省“十三五”规划中绿色发展内容具体化，才能推动我国绿色发展的建设。
二是要完善绿色发展的制度体系。改进政府绩效考核体系，构建绿色GDP政绩考核体系，提高发展质量、资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新等指标评价权重。推进资源和要素价格体系改革，以市场方式配置资源，减少政府对能源、土地等生产要素的补贴，降低对资源和能源密集型产业的扶持。构建纵向补偿和横向补偿相结合的生态补偿机制。推动建立生态系统服务的区域性交易市场，实现排污权、水权、碳汇等交易。实施倾向性的政府采购政策，加大对自主技术创新、清洁生产和资源再利用的激励力度。
三是要引进先进减碳技术，鼓励技术创新和应用，推进绿色技术的扩散。将环境因素引入技术研发过程中、增强企业的绿色技术创新能力，增强企业同科研机构的绿色科技联合，完善企业绿色创新激励制度，积极投入国际竞争，突破绿色技术壁垒。一方面，考虑到我省科研基础和技术研发周期，尽快引进碳减排、碳捕集和封存的相关技术，应用到一些碳源相对集中的地区或企业，同时加大对生态补偿技术、治理污染技术、节能减排技术、清洁生产技术等绿色技术的引进力度。引进城市污泥处理及加工成燃料的技术，据悉该技术刚刚从实验室走向量产。推广煤炭低温热解分级提质技术，加快河南煤炭的技术改造，尽快实现“煤变油”。通过税收优惠等激励，鼓励企业工艺技术装备更新改造。另一方面，要加快创新智造，以郑洛新国家自主创新示范区为平台，加快创新要素聚集，积极推动企业管理和技术革新，培育自主创新能力，从整体上提升河南的技术水平，为河南绿色发展提供技术支持。建立河南绿色发展专项基金，用于对绿色发展技术创新和成果应用的扶持。
四是要转变发展方式，优化产业结构。加快淘汰落后产能，建立落后产能的市场性退出和政策性退出机制，重点淘汰能耗高、污染严重、综合效益低的落后产能，从源头上减少污染和碳排放。大力发展清洁能源，提高清洁能源在能源生产和消费总量中的比重，优化河南能源结构。大力支持绿色低碳产业和清洁生产，推进传统制造业绿色改造，支持生态农业、生态旅游业发展，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。努力改善河南出口结构，推动《中国制造2025》计划，解除外贸产品的低端锁定，促进产业向高端化、低碳化、绿色化发展，提升“河南制造”在全球产业链中的地位。加快出台分产业的绿色途径，比如绿色物流、绿色建筑、绿色农产品等。
五是要加强宣传引导，构建社会绿色文化体系。从文化入手，提高群众对绿色发展的认识水平，培养群众绿色发展的特有情感，养成良好的绿色文明行为，构建社会绿色文化体系。加强绿色发展的宣传，普及绿色低碳的知识和技术，倡导节能环保、绿色低碳的消费理念，大力推广绿色生活方式，提高群众对于绿色发展的认识，树立绿色的消费观念。从政府自身做起，推动绿色机关、绿色社区、绿色学校建设。加强监督，鼓励相关利益方和媒体等第三方监管主体对环保行为进行监管;建立健全公众参与制度、环境保护举报、信访制度，畅通环境信访投诉通道，鼓励实行有偿举报，支持环境公益诉讼，完善媒体监管制度等，使全省人民自觉主动地承担起绿色发展的责任，积极投身于推动河南绿色发展的伟大事业中。
(作者系河南财经政法大学产业与可持续发展研究所所长、教授)
