“十三五”时期是我省协调推进“四个全面”建设的重要时期，也是创新引领发展、改革促进发展、协调加快发展的关键时期。深入分析新常态下我省经济社会发展面临的新变化、新特征、新趋势，研究提出“十三五”经济社会发展的新思路，科学谋划“十三五”规划，具有重要意义。
一、科学研判，准确把握“十三五”的阶段性特征
我省在经济新常态下需要做到“换挡不失速”、“阵痛要短促”、“消化加注入”。首先，发展不够仍是我省面临的最大现实，保持较快增速、做大“经济蛋糕”仍是我省发展的首要任务，经济增速可以换挡，但不能失速，没有一定的速度保障，转型发展就是空谈。其次，我省正处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，结构调整任务重，但面临机遇难得，加快经济转型升级，率先度过结构调整阵痛期，才有可能实现弯道超车、后来居上。再次，要把握好政策实施的力度、节奏和重点，保持政策的连续性、稳定性、针对性，进一步提高调控的灵活性和前瞻性。在消化前期政策的同时，应着眼未来发展，通过改革创新注入新的动力，积极培育新产业、新业态、新模式，抢占未来发展制高点，塑造竞争新优势。
二、调试方法，创新政策思路
一是要“微刺激”。面对经济下行压力，以政府适度有序的刺激弥补市场的失灵。但刺激不是全面扩张的“强刺激”，而是有导向、有选择的“微刺激”，重点是在基础设施、生态环保等市场缺失领域预调微调，熨平经济波动，实现平稳增长。二是要“点调控”。坚持问题导向，避免粗放投资，重点在补短板、调结构、惠民生等领域精准施策，切实提高经济增长效率。三是要“线推进”。通过空间线性推进方式，密切各城市间的联系与协作，带动区域经济整体发展，重点构建以郑州为中心的“米”字型发展轴，巩固提升河南在区域经济发展中的核心纽带作用。四是要“归市场”。只要市场能充分发挥作用的领域，就减少不必要的政府干预，使“十三五”规划真正成为“市场投资指南”和“政府决策依据”。五是要“变形态”。经济新常态下，必须加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系，推动经济转型升级，实现可持续发展。六是要“促融合”。促进行业间的融合发展，不仅可以催生大量新技术、新产品、新业态、新模式，而且能够创造消费需求，可以为经济发展增添新活力、开拓新空间。
三、聚焦关键，破解发展难题
一是战略新布局，强化顶层设计、战略引领，重点延伸丰富“三大战略”，全面融入“一带一路”国家战略，实施“互联网+”行动计划，积极谋划沿黄、沿淮、南水北调生态保护等重大战略，引领“十三五”经济社会全面发展。二是结构再平衡，把结构优化作为“十三五”的重点，通过收入结构、产业结构、城乡结构、投资结构的优化调整，促进我省经济转型升级。三是要素紧约束，在强化要素紧约束的新形势下，围绕土地、资金、人才、环保等发展瓶颈制约，主动探索实践，开拓思路，改革创新，破解发展难题。四是创新主动力，坚持把创新驱动作为我省经济转型发展的核心支撑，改变资源依赖、要素驱动、投资拉动的经济增长模式，增强经济增长动力。五是产业精益化，改变产业粗放发展模式，加快产业精益化发展，推动“傻大笨粗”的传统制造业向“高精特优”的先进制造业转变，积极发展中小科技型企业、创意型小镇经济发展模式等。六是全域生态化，把生态文明理念融入到经济社会发展的全过程，打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态体系，切实改善环境质量，提高宜居生活水平。
四、全面突破，实现经济发展目标
一是平稳增长，推动全省经济持续稳定增长，质量效益稳步提高，经济结构不断优化，在转型调整中实现新的发展。二是平衡调控，处理好经济增长、居民就业、生态环保等各方面的关系，平衡使用各种政策工具，寻求最佳平衡点，保持经济社会平稳发展。三是建好平台，平台决定高度，重点是推动产业集聚区、“两区”等科学发展载体提质转型创新发展，同时积极谋划现代物流、科技创业、健康养老等新型载体，增强产业承载能力。四是抓好平常，注重各项工作机制常态长效，不吹“季风”、不搞“运动”，常抓不懈，久久为功。五是促进平等，以基本公共服务均等化和扶贫攻坚为重点，促进社会平等公平，确保全面建成小康社会。六是建设平安社会，用法治思维和法治方式推进平安建设，化解社会矛盾，维护社会稳定，建设平安社会。七是建设平静城乡，推进民生改善，解决好人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，让老百姓安安静静过好日子。
(作者系河南省发改委产业研究所所长)
