河南作为全国的人口大省、经济大省，近几年来，呈现出蓄势崛起的良好发展态势，但由于我们欠发达的基本省情尚未根本改变，在发展中还存在着一系列体制机制性的矛盾和问题。如作为能源和原材料工业大省，资源环境约束日益加剧，生态环境保护难度加大，调整经济结构、转变经济发展方式，加快经济转型升级的任务十分艰巨，实现中原崛起河南振兴富民强省迫切需要以体制机制创新为突破口，全面激发河南经济社会发展的活力和动力。只有通过体制机制创新，才能构筑充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，才能更加有效地调结构、转方式、惠民生，从而促进河南经济社会持续健康稳定发展。
一、河南新一轮体制机制创新的价值取向
制度的核心是价值理念。体制机制创新的过程既是价值引领的过程，也是价值体系塑造的过程。上一轮改革主要以效率为基本价值取向，新一轮改革以“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为总目标。这就需要在推进体制机制创新的同时，丰富价值体系，形成和发展与治理体系现代化和现代国家成长相适应的新的价值内核。因此，河南推进体制机制创新，也要从“五位一体”、“四个全面”的总体布局出发，在推进体制机制创新的过程中形成完善的价值体系。
第一，在经济体制改革中，要在强调效率价值的前提下，更多兼顾公平价值。以往体制机制创新更多强调的是效率优先，这在很大程度上促进了河南经济社会的快速发展，但同时也造成了巨大的城乡区域发展差距和居民收入分配差距，新的一轮体制机制创新需要更多重视公平的价值取向。
第二，在政治体制改革中，要在优化行政权力配置的前提下，更多地重视权力制约。以往的政治体制机制创新较多地注重权力的配置，虽然适应了市场经济体制的专业化管理要求，但同时也出现了行政权力部门化和分散化，进而衍生出部门利益倾向。新一轮体制机制创新则需要强化权力运行制约和监督体系的完善。
第三，在社会体制机制创新过程中，要在强化治理的前提下，更加重视社会正义。传统社会管理以行政权力为枢纽，现代社会治理必须以正义为基本价值。新一轮体制机制创新要更加重视社会正义，逐步消除特权，形成基于起点公平、程序公平和结果公平的新的社会体制机制。
第四，在文化体制机制创新过程中，要在重视文化产业价值的前提下，更加重视文化的核心价值功能。以往的体制机制创新主要侧重于文化的产业功能，下一轮体制机制创新必须将文化的价值功能上升到突出位置，培育和弘扬社会主义核心价值观。
第五，在生态文明建设体制机制创新过程中，要在强调当代人价值诉求的同时，更加重视后代人的价值诉求。以往体制机制创新主要追求即期发展，下一步体制机制创新必须同时基于当代人和后代人的价值诉求，构建从源头保护，到治理、到追责、到修复的生态文明建设制度框架，以实现中华民族永续发展。
二、河南新一轮体制机制创新需要把握的几个问题
一是在体制机制创新方向上，要与《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》指向相一致。前一时期，省委、省政府出台了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》(简称《战略纲要》)，体制机制创新的方向、目标、重点和任务等，都要和《战略纲要》的指向相一致，把体制机制创新与打造“四个河南”、推进“两项建设”有机结合起来，通过体制机制创新，进一步放大“三大国家战略规划”的总体效应，通过体制机制创新打造新时期河南发展新优势，为河南省全面建成小康社会、加快现代化建设提供体制机制保障。
二是在体制机制创新目标上，要与中原崛起河南振兴富民强省的总体目标相统一。河南发展的总目标，经历了由“中原崛起”到“中原崛起河南振兴”，再到“中原崛起河南振兴富民强省”的认识深化过程。近年来，河南经济社会发展取得巨大成就，但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不均衡的基本省情仍然是阻碍全省发展的最大矛盾，以改革促发展仍是河南当前面临的主要任务。可以说，改革仍然是破解长期以来困扰河南科学发展的结构性、体制性矛盾的关键，也是实现中原崛起河南振兴富民强省的必由之路。河南新一轮体制机制创新的目标必须与中原崛起河南振兴富民强省的总体目标相统一，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大体制机制创新力度，坚决破除各方面体制机制弊端，为中原崛起河南振兴富民强省总目标的实现奠定坚实的制度基础。
三是在体制机制创新重点上，要以河南经济社会发展面临的突出问题为导向。近年来，河南经济社会发展虽然取得了很大成绩，但发展中的体制性机制性矛盾仍然是制约科学发展的主要因素，因此，河南推进体制机制创新，必须树立强烈的问题意识，创新的重点要以经济社会发展面临的突出问题为导向，抓住事关河南跨越发展、转型发展、创新发展、开放发展、绿色发展、和谐发展中的重大问题、关键问题，采取切实有效措施、务实推进体制机制创新。
四是在体制机制创新举措上，要突出河南特色，彰显河南比较优势。中央提出全面深化改革，加强体制机制创新的指导思想、目标任务、重大原则，是各地全面深化改革，加快体制机制创新的行动指南。但要将这些任务全面落实到位，并取得良好效果，就需要因地制宜，结合实际。河南要推进体制机制创新，就应该在服从中央统一部署的前提下，结合省情，突出特色，彰显优势，从河南实际出发制定具体举措，把河南的潜力和优势充分发挥出来。例如，抓住国家赋予河南的先行先试权，加大体制机制创新力度，加快推进郑州航空港经济综合实验区体制机制创新，为全省深化改革、加快体制机制创新提供经验和示范，引领河南加快发展、转型发展、高端发展等。
三、河南新一轮体制机制创新的着力点和突破口
第一，要解放思想，强化体制机制创新意识。根据中央的安排和部署，河南出台了一系列深化改革，加强体制机制创新的思路和举措，要落实好这些思路和举措，需要全省上下坚定改革信心，焕发改革勇气，凝聚改革力量，大力推进体制机制创新，为中原崛起河南振兴富民强省激发新的活力和动力。
第二，要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进体制机制创新，激发各类经济主体发展的活力和动力，其核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，进一步解决政府干预过多的问题，这是经济体制改革的核心和关键。
第三，要突出问题导向，找准体制机制创新的突破口。以重大问题为导向，抓住现阶段影响河南发展稳定的主要矛盾和矛盾的主要方面，通过体制机制创新，消除旧体制机制对发展和稳定所带来的制约和束缚，为河南改革开放提供新的更大的能量。
第四，要打破部门利益，勇于破解改革创新难题。利益关系的调整是体制机制创新的难点和重点，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，用创新的思维、改革的办法解决发展中的难题。
第五，要重视法治建设，以法治思维和法治方式推进体制机制创新。当前改革进入深水区，各种矛盾和问题错综复杂，要善于运用法治思维和法治方式推进体制机制创新，做到体制机制创新于法有据，在法治的框架下实现体制机制创新，用法治来保障体制机制创新的成功。
第六，要坚持务实求效，加大体制机制创新推进落实力度。习近平总书记强调，做好下一步的工作，关键是要狠抓落实，新一轮体制机制创新面临更加复杂的形势，这就要求我们在推进体制机制创新的过程中，把务实求效放在更加重要的位置上，按照中央的决策部署，守土有责，主动出击，把体制机制创新的各项工作落到实处、做出成效。
(作者系省政府发展研究中心主任、研究员)
