扶贫开发关乎我省实现全面建成小康社会和现代化建设战略目标的成败，时间紧、任务重。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫是对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，是提升扶贫开发工作效率的有效举措。
根据党中央关于扶贫开发的战略部署，我省主动转变思路，积极谋划，认真实行精准扶贫、精准脱贫，走出了一条特色鲜明的精准扶贫之路。其主要特点表现为“六突出”：一是突出扶贫“标靶”精准。以“建档立卡”识别瞄准联网为基础，强化监督考核，精准动态推进扶贫。二是突出扶贫重点攻坚。对“三山一滩”重点扶贫区域，因地制宜，精准施策，大力实施转移就业扶贫、特色产业扶贫、异地搬迁扶贫。三是突出扶贫要素保障。实施水、电、路、讯、房、环境改善到农家、农户增收致富的“六到一增”工程。四是突出社会协调推进。形成了政府、市场、社会“三位一体”的社会协调推进扶贫机制。五是突出驻村帮扶带动。以驻村帮扶为精准扶贫的抓手，采取“千企帮千村”、“万人帮万户”等方式，努力实现驻村帮扶全覆盖。六是突出扶贫主体责任。以“放权问责”确立责任主体为关键，抓住抓好县级党委政府推进扶贫，明确县级党委政府是落实扶贫开发主体，承担扶贫开发重要主体责任，确保了精准扶贫的有效推进。
经过近年的努力，我省精准扶贫工作取得了显著成效。2011年以来，全省有550万左右农村贫困人口成功脱贫，实现了减少农村贫困人口过半的目标。2014年，全省完成122.2万农村贫困人口稳定脱贫，超额完成国家下达的97万人减贫任务;38个国定贫困县农民人均可支配收入7983元，比2013年增长12.9%，比全省农民人均可支配收入增幅高1.8个百分点。扶贫开发工作的有效开展，为全省经济社会发展和全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
我省精准扶贫也存在着诸多问题和矛盾，需要进一步克服和化解。例如精准识别难度较大;精准帮扶措施的针对性不强;产业扶贫难度和风险大;贫困户主观脱贫意识差，劳动力文化素质低，自我发展能力弱;贫困地区基础设施依然落后等。因此，必须继续着力精准扶贫，紧密围绕“四个切实”和“六个精准”，把握难点，完善机制，对症下药，全面提高我省精准扶贫工作的质量和效率，努力实现贫困人口精准脱贫。
进一步完善我省精准扶贫工作机制的对策建议
第一，科学精准甄别贫困人口，建立精准扶贫到村到户的帮扶机制。一是严格程序，切实做到精准识别。坚持公正、公开、公平的原则，切实做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理。二是对建档立卡扶贫对象实行动态管理。及时更新数据信息，加强贫困监测和统计分析，认真分析致贫原因，逐户制定帮扶措施。三是帮扶措施精准到村到户。建立精准扶贫到村到户机制，使帮扶计划、教育培训、产业扶持、搬迁改造、基础设施、社会保障等有效有序到村到户。
第二，突出重点，精准施策，强力推进“三山一滩”地区脱贫致富。我省“三山一滩”地区贫困人口多，贫困程度深，必须进一步加大扶贫力度，综合施策，分类推进，紧紧围绕转移就业、产业发展、搬迁聚居、改造提升、生态环境等方面扶贫攻坚。
第三，因地制宜，多方共同参与，大力实施特色产业扶贫。“造血”是长远之计，贫困地区的发展，归根结底要激发出内在活力和动力。产业扶贫恰能增强贫困地区的“造血”功能，帮助贫困地区解决生存和发展问题，它可以促进资源综合开发、合理利用，加快把资源优势转化成产业优势、经济优势，是增强贫困地区造血功能和抵御市场风险能力的一条重要途径。因此，未来扶贫的方向和重点还在于产业发展，要立足贫困地区资源禀赋和产业基础，大力实施特色产业扶贫。
第四，主动适应“互联网+”快速发展新形势，开拓以电商扶贫为核心的信息化扶贫新模式。当前，“互联网+”的飞速发展，不仅改变了人们的交易方式，而且带来了消费方式、生产方式的变化。互联网和电子商务有效突破了农村经济传统资源要素的制约，可以改变贫困地区的时空限制，改变贫困地区落后的经济环境和基础设施带来的不足，缩小与发达地区的差距。然而，目前我省在现有的精准扶贫中，还存在着不够重视电商扶贫作用的问题。互联网时代背景下，应该把农村电子商务发展尽快纳入到精准扶贫中作为一个重要内容来实施。要积极探索电商扶贫的新领域和新模式，加快推进农村电子商务产业体系建设，为电商扶贫提供良好的条件。
第五，加强对贫困人口精准教育培训力度，提高贫困人口自我发展能力。教育扶贫可以直接提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，也是扶贫助困的治本之策，更是实现贫困地区长远可持续发展的必由之路。
第六，创新社会参与机制，形成扶贫开发合力。习总书记指出，扶贫开发要切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进。做好扶贫开发工作是全社会共同的责任，要充分拓展和挖掘社会扶贫空间和潜力，创新社会扶贫工作的方式方法，凝聚起全社会共同担当、共同奋斗的力量。
第七，改进扶贫开发工作考核机制，以精准考核保障精准扶贫富有成效。如果说精准扶贫是把“大水漫灌”转为“精确滴灌”的话，那么精准考核就是最好的“精确滴灌”的指挥棒，考核内容决定着领导干部工作的侧重点和努力方向。精准考核就是对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
(作者系省委党校研究室主任、教授、博士)
