党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，有很多新理念、新思想、新战略，是我们全面建成小康社会的纲领性文件。当前和今后一个时期，社科理论界的一项重要任务，就是深入学习宣传贯彻全会精神，为把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处而提供智力支持。
一、吹响全面建成小康社会的集结号
“十三五”规划不仅将决定中国未来发展方向，也将左右世界经济能否复苏向前，其意义非同寻常。正是基于这样的历史使命，五中全会从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等六大方面，全面设计了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，提出了一系列具有标志性的重大战略、重大工程，确立了发展的理念，明确了发展的方向、思路、重点任务等，内容极为丰富。而且这个设计具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，既全面深刻，又重点突出，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应了经济发展新常态的内在要求，对于我们实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
二、体现了发展指导思想的新发展
以习近平总书记为核心的党中央高度重视对发展规律的总结。前一段，人民日报“任仲平”和“学习小组”撰文指出，习近平总书记2014年7月8日在主持召开经济形势专家座谈会上提出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。这“三个规律”与“三大发展”，是习近平总书记近两年来一直对“十三五”规划如何制定的一个思考。这次全会在对十三五规划的制定上就凸显了这个指导思想和精神，在发展目标上明确提出了这样的要求，如《建议》提出：“经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。这就是说，五中全会关于“十三五”的指导思想。既是“一脉相承”的，又是有所突破的，体现出了新一届领导集体的施政理念和对科学发展观的新发展，这种指导思想将对指导我们的经济社会发展产生重大影响。
三、五大发展理念是核心和灵魂
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，是这次五中全会的核心和灵魂，它在理论和实践上都有新的突破。这是以习近平同志为总书记的党中央深刻分析和把握中国经济进入新常态后作出的重大战略考量。但鉴于当前我国经济社会发展面临的诸多不平衡、不协调、不可持续的突出问题，我们再也不能继续原来的发展方式了，它已经在不少方面达到了人们所能承受的极限。所以，五中全会毅然提出了新的发展理念。这些理念充分体现了发展的系统性、整体性和协同性，体现了增长与保护、局部与整体、当前和长远之间的最佳平衡，体现了“生产发展、生活富裕、生态良好”的有机统一，做到了坚持目标导向和问题导向相统一，立足国内和全球视野相统筹，全面规划和突出重点相协调，战略性和操作性相结合，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现。这样的发展理念，能够指引我们破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，是关系我国发展全局的一场深刻变革，为推进“四个全面”战略布局提供了有力的理论和实践支撑。
四、始终坚持问题导向
五中全会的一个突出特点是坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众的诉求和期盼，提出了一系列新的重大战略和重要举措。如全会提出了两个“中心说”，即：既要坚持以经济建设为中心，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式;又要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。两个“中心说”的各自内涵固然不同，但新的中心说的提出意义非凡。这一指导思想和精神的实施，必将大大促进科学发展观的深化和落实。全会还针对新常态下经济发展方式中的问题，提出“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级”。这意味着我们的经济发展方式要进行实质性的重大改革，要从原来的投资、出口拉动型转变为消费主导型，要大力扩大内需，这将带来经济结构的重大调整。全会还针对社会财富、地区差异、分配方式中出现的问题，提出“坚持共享发展”，强调“调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度”，“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。这将推进分配方式的重大改革，它将进一步解决贫富两极分化问题，劳动、资本、技术的收益占比问题，地区、城乡发展的差异化问题等等，从而实现共同富裕。
五、着力补齐民生短板
这次五中全会的一个重大着力点就是补齐民生这个不平衡的短板，因而全会对这方面提出的措施最为具体和扎实，深受全国人民关注与拥护。如《建议》提出的推动经济社会持续健康发展必须遵循的六大原则，把“坚持人民主体地位”列在首位，把着力点强烈地指向了“人民”，指向了“民生”，它说明一些突出的民生问题的解决将取得重大进展。如《建议》提出加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。普及高中教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面实施两孩政策，以及推进以人为核心的新型城镇化，贫困县全部摘帽，等等，其力度之大，前所未有。这一系列具体的制度安排，充分体现了新一届领导集体在解决民生方面的决心和举措，这一政策的实施可以让老百姓真正享受到看得见摸得着的、实实在在的利益与实惠。
(作者系省社联副主席、研究员)
