用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划）。实践充分证明，科学的中长期发展规划，既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，是推动国家发展行稳致远的重要保障。习近平总书记强调，要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象。这一重要论述深刻彰显了我们党把握发展大势、主动塑造未来的治国智慧，为规划编制实施工作提供了根本遵循。
然而在部分地区和领域，“规划墙上挂”的现象仍不同程度存在，规划与执行“两张皮”的问题尚未根本解决，严重削弱了规划的权威性和作用的充分发挥，甚至影响了党和政府的公信力。这一现象的产生有多方面的深层次原因。一方面，有的规划编制与实际脱节，调研不充分、论证不科学、目标设定不合理，部分规划脱离群众需求，缺乏可操作性和相应配套资源支撑，导致规划先天不足，后天难以落地生根。另一方面，规划实施机制不健全，责任主体不明确、权责不匹配、缺乏工作协同，监测评估与监督流于形式，难以形成落实合力。此外，部分领导干部政绩观存在偏差，“重制定、轻落实”“重形式、轻实质”“重短期成效、轻长期发展”，对需要长期坚持、持续推进的规划任务缺乏耐心和定力。
以科学编制筑牢落地根基。习近平总书记深刻指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。编制规划要坚持实事求是、一切从实际出发，深入开展调查研究，准确把握实际情况，全面了解人民群众期盼。目标设定要科学合理，既体现积极进取的导向，也留有余地，坚决避免盲目攀比、层层加码的现象。内容设计要体现时代性、把握规律性、富于创造性，注重系统思维，做到远近结合、上下贯通、内容协调。科学的发展规划应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。坚持科学决策、民主决策，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到各级各类规划中。
以刚性执行打通落地“最后一公里”。一分部署，九分落实。脱离有效实施，再科学的规划也只是“空中楼阁”。要充分用好我国国家制度与国家治理体系的显著优势，特别是党中央集中统一领导、组织体系严密高效、集中力量办大事等优势，确保规划实施始终沿着正确方向推进。明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，强化跨部门跨领域统筹协调，全力畅通规范执行链路。坚持和完善规划实施机制，建立动态监测评估体系，统筹开展年度监测分析、中期评估和总结评估，根据实际情况精准调整优化。发挥好党委、政府、人大、政协、纪检监察、审计和社会等监督作用，切实加强对规划实施的监督。此外，健全考核问责机制，将规划落实情况纳入干部评价体系，树立“以实干实绩论英雄”的鲜明导向。
经济社会发展是复杂的系统工程，有其内在发展规律，规划的实施必须尊重客观实际、按规律办事。坚持以辩证思想和系统观念科学研判规划实施过程中出现的新情况、新问题，做到准确识变、科学应变、主动求变，坚决防止主观臆断、急功近利的浮躁心态。同时，营造有利于规划落实的良好政治环境、人才环境、营商环境和舆论环境，充分调动全社会的积极性主动性创造性，形成“人人关心规划、人人参与落实”的良好氛围，让规划从“纸上”真正落到“地上”，转化为推动经济社会高质量发展的实际成效。
来源：《学习时报》（2026年02月04日01版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
