习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”第九次全国职工队伍状况调查结果显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%，这一群体已成为基层社会治理中不可忽视的重要力量。推动该群体更积极、更有序、更具建设性地参与基层协商，是适应社会结构新变化、深化基层民主建设的现实需要，也是健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与的应有之义。
新就业群体的就业方式、组织形态和空间流动特点，使得他们在劳动权益保障、职业发展支持、城市融入等方面存在特定的服务管理与协商协调需求。与此同时，新就业群体在日常工作中穿梭于城市街巷，对社区环境、公共设施、管理秩序有着直接观察和切身体会。通过有效的机制，将这些分散的观察与诉求转化为有序的协商参与，不仅有助于更精准地回应这一群体的关切，也能为基层治理汇聚更为广泛的民智民力，增强治理的包容性与有效性。近年来，我国许多地区结合实际情况，对新就业群体参与基层协商进行了积极探索。例如，有的城市在外卖员、快递员聚集的商圈或大型社区设立了形式灵活的“流动议事角”或线上反馈平台，方便他们在工作间隙就近就便反映问题、提出建议；有的地区在制定与灵活就业相关的社区服务政策时，通过线上问卷、行业工会征集或邀请代表座谈等方式，听取相关群体的意见，激发了新就业群体的参与热情，并在解决社区具体问题上展现了积极价值。但同时，新就业群体在参与基层协商的稳定性、渠道的适配性、协商的有效性等方面仍有完善空间，应从制度设计、平台搭建、能力培育、环境营造等方面协同着力，构建更务实、更顺畅、更有效的常态化参与机制。
完善制度设计，为新就业群体参与基层协商提供更为明确的依据和更稳定的预期。由于工作方式灵活、流动性强，新就业群体在现有基层协商中的角色有时不够清晰，参与的途径和方式缺乏稳定预期，一定程度上影响了参与的积极性。对此，应加强相关的制度安排，有效提升新就业群体参与基层协商的组织化程度。其一，在组织社区协商活动时，主动将新就业群体视为重要的协商参与方，从程序上保障其知情、参与和表达的权利，将其有序纳入现有的基层民主协商框架之中。例如，可建立针对新就业群体的“协商议题清单”动态管理机制，将其集中反映的共性诉求，经梳理后定期、批量地列入社区正式协商议程，确保其关切能进入议事渠道。其二，探索建立灵活、有效的常态化联系与意见汇集机制。针对新就业群体分布散、流动快的特点，可以探索结合行业组织联系、社区党组织覆盖与个人自荐等多种方式，发掘和联系一批能反映群体共性声音的代表人士，形成具有广泛代表性和相对稳定性的联系纽带，使群体中分散的、多元的诉求，通过有组织的渠道，转化为系统性的意见，进入社区协商程序，从而提升参与的有序性和影响力。
创新平台载体，构建与新就业群体工作生活节奏相适配的多元化参与渠道。新就业群体工作时间不固定、活动范围广，传统的、固定时间地点的会议式协商往往难以适应其需要。因此，参与平台与载体的设计必须充分体现灵活性、可及性与包容性。一方面，大力发展和优化线上数字协商平台。利用现有的政务应用程序或开发简便的专用模块，支持文字、语音、短视频等多种表达方式，使新就业群体能够充分利用配送间隙、等待接单等碎片化时间，随时随地对社区公共议题发表意见、参与讨论。另一方面，着力推动线下实体协商阵地的延伸与活化。在快递驿站、外卖配送站点、网约车司机服务中心等他们日常高频聚集和休憩的场所，设立常态化的“民情联系点”或“微协商角”，用于收集日常意见、发布协商信息，或组织小范围、短时间的即时性面对面沟通，降低新就业群体的参与时间成本和空间成本，使协商活动真正嵌入其日常工作与生活轨迹。
强化支持引导，提升新就业群体在基层协商中的议事能力和协商实效。有序有效的协商，既需要参与意愿，也需要一定的议事沟通能力。新就业群体从业形式多样，在组织化程度上各不相同，不少人缺乏参与协商的经验。因此，必要的引导与支持是提升其参与质量的重要环节。一是注重对参与能力的针对性培育。基层群众性自治组织、工会及相关社会组织可以定期开展面向新就业群体的、形式灵活的培训，内容包括基层民主协商的基本原则、常见议事规则、有效沟通表达的基本技巧等。二是充分发挥基层工会组织与平台企业一线站点组织的作用。这些组织最了解新就业群体的日常状态与共性诉求，应鼓励和推动这些组织积极履行社会责任，主动承担起诉求收集、初步整合与传递反馈的职能，成为连接个体劳动者与社区协商机构的稳定桥梁。在具体的协商过程中，这些组织也可以发挥协调作用，促进劳资双方、不同群体之间更为理性、更富有建设性的对话。
营造尊重、关爱新就业群体的社区氛围，厚植其参与基层协商的社会土壤。持久、深入的参与热情，从根本上源于对社区的认同感、归属感。新就业群体走街串巷，是社区的“熟人”，但因其流动性，与社区深层次的情感联结往往还需要一个主动建构和持续培育的过程。营造包容、友善的社区环境，对于激发其内生性的参与动力具有潜移默化的重要作用。一方面，社区服务应体现更多主动关怀的温度。街道、社区党组织和居委会可以主动将新就业群体纳入社区服务与关怀体系。例如，通过日常走访、设立专门联络员等方式，及时了解他们在工作中遇到的如临时休憩、应急充电等普遍性、紧迫性需求，组织慰问联谊活动，传递社区的温暖与尊重。同时，可通过建立线上社群、定期举办“社区见面会”等常态化沟通渠道，促进新就业群体与社区居民及管理者的日常交流与理解。另一方面，创新机制促进其在社区公共事务中的深度融入。积极创设机会和平台，邀请新就业群体结合自身走街串巷、熟悉社情、热心公益等特点，参与社区网格化管理，充分发挥他们的职业优势，为社区治理增添新的活力，使其在服务社区、奉献社区的具体实践中，真切体会到自身的社会价值，建立起与社区及居民之间更深厚的联系，为基层民主协商实践注入更深厚、更持久的生命力。
来源：《学习时报》（2026年02月04日03版）
统筹：吴 鹏
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