日前举行的中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议鲜明提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。“五个必须”是我们党在引领发展实践的基础上对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想。
经济工作是我们党治国理政的中心工作。回顾近年来的中央经济工作会议，党中央立足发展形势，多次对经济发展规律进行总结提炼，今年我们党立足经济实践的新特征新变化新形势提出“五个必须”，充分彰显了党中央在即将步入“十五五”规划开局之年的关键时期对经济规律和发展大势的深刻把握与战略远见。
必须充分挖掘经济潜能
在“五个必须”中，必须充分挖掘经济潜能居于首位，其背后既有马克思主义政治经济学的理论支撑，也深植于我国经济发展的历史实践。从马克思主义理论维度看，挖掘经济潜能是遵循生产力与生产关系辩证统一规律的必然选择。经济潜能本质是未释放的生产力动能，既包含劳动力、劳动资料等的低效利用部分，也涉及制约生产力发展的体制机制束缚，所以通过充分挖掘经济潜能，可以从多维度激活经济发展的生产力需求，为高质量发展注入强劲动能。一方面，我们具备中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等有利条件，在党的全面领导下，我国经济回旋余地大、内部可循环、能够独立自主和自立自强等重要特征和优势使我们有信心有能力应对惊涛骇浪。另一方面，我国经济发展转型中的问题，不是系统性、难以应对的问题，经过努力是可以解决的。在发展空间双向承压背景下，关键要在拓展增量空间、培育新的经济增长点上主动作为、久久为功，挖掘各领域各方面潜能，从而激发我国经济行稳致远的活力和内生动力。
一是要坚持扩大内需的战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。经济潜能来自供需良性互动创造的新投资、新消费。在消费领域，2024年我国居民消费率为39.9%，与主要发达国家水平仍有一定差距，超大规模市场中仍有消费潜力尚未释放。既要通过拓场景、优服务扩大优质供给，也要稳就业、增收入，通过实施城乡居民增收计划提升消费信心、释放消费潜力。在投资领域，无论是新型城镇化、新型工业化和绿色转型发展所需要的投资于物，还是持续改善民生所要求的投资于人，都具有挖潜空间。二是要通过推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新动能。实现新旧动能转换、增强国际竞争优势，无一不需要从创新中挖掘新动力。既要因地制宜，发挥北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心科研实力雄厚、创新要素集聚的优势，还需完善教育科技人才一体推进机制、知识产权保护制度，营造良好的创新生态。三是要在促进城乡融合和区域协调发展方面不断开拓发展新空间。当前，我国常住人口和户籍人口城镇化率还具有一定差距，而我国城镇化率每提高1个百分点，可拉动万亿元规模的新增投资需求，每年可新增2000多亿元消费需求。要在统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展中畅通城乡要素双向流动，在支持经济大省挑大梁、加强重点城市群协调联动中培育新的增长点。
必须坚持政策支持和改革创新并举
经济发展是“稳”与“进”辩证统一的动态过程。必须坚持政策支持和改革创新并举，是践行马克思主义政治经济学关于上层建筑与经济基础、生产关系与生产力发展规律的关键实践。“并举”的核心是协同，正如一条扁担两头挑，想要挑稳，必须两端兼顾、均衡发力。宏观政策与深化改革在做好经济工作过程中是相互支撑、融合促进的，因而也要均衡兼顾、避免顾此失彼，从而实现政策为改革“护航”、改革为政策“增效”，共同推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“并举”的关键在落实，最终成效取决于政策与改革能否在实际执行中形成合力。中央经济工作会议特别强调要“增强宏观政策取向一致性和有效性”，“增强改革与政策的协同效应”，并部署了具体的改革攻坚事项，就是为确保“并举”落到实处，形成改革发力政策给力的良好经济治理局面。
当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策。既要通过宏观调控减少短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力活力。一方面，要实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。落实更加积极的财政政策，保持政策力度和政策连续性，在具体实施中做到坚持投资于物和投资于人相结合、坚持惠民生与促消费相结合、坚持财政货币政策相协同。继续实施适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏和时机，为经济稳定增长和金融市场稳定运行创造良好的货币金融环境。防范化解重点领域金融风险，维护金融稳定。增强宏观政策取向一致性和有效性，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。另一方面，要持续推进改革创新，增强高质量发展动力活力。进一步深化全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。通过深化国资国企改革、落实民营经济促进法配套政策、加紧清理拖欠企业账款等充分激发各类经营主体活力。坚持政策支持和改革创新并举，既立足当下又着眼长远，就能确保经济运行稳中求进、提质增效，进而实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展。
必须做到既“放得活”又“管得好”
处理好“放”和“管”的关系，本质是要正确处理好政府与市场的关系。政府和市场在经济社会发展中的作用缺一不可，处理好政府和市场的关系也是我国经济体制改革的核心问题。长期以来，我们党在实践中不断进行探索和总结，努力处理好“两只手”的关系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“既‘放得活’又‘管得住’”，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”，此次会议进一步明确“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”。从“管得住”到“管得好”的一字之变，蕴含着对统筹好经济秩序和经济活力的更高要求。
“放得活”重点在“放”，目标是“活”，“放”目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍；“管得好”重点在“管”，关键要“好”，“管”的本质要求是建设法治经济、信用经济。在如何“放”和如何“管”的问题上，要把握好政府“有所为”“有所不为”的辩证法。一方面，“放得活”要求尊重市场规律，减少政府不当干预，让市场在资源配置中起决定性作用。但是，“放”不代表放任自流，一放了之，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用基础上，要更好发挥政府作用。另一方面，“管得好”就是强调更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。只有统筹好活力与秩序的关系，通过进一步全面深化改革，让市场的“无形之手”与政府的“有形之手”各负其责、形成合力，才能避免出现“一放就乱、一管就死”的问题，进而实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，既能放出更高的市场效率、更强的社会活力、更好的市场效益，又能实现有序、公平、高效的发展。
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，是对当前我国投资理念、方向、重点的提升和优化。“投资于物”包括传统及新型基础设施、产业设备等，旨在夯实经济发展的物质基础，提升生产效率与产业竞争力。“投资于人”指对人力资源开发的投入，涵盖教育、健康、就业技能、社会保障等民生领域，旨在提高人口素质、激发人的潜能与创造力，塑造现代化人力资源优势。一方面，物的投资是生产力发展的物质载体，没有完善的基础设施、先进的生产设备等物质条件，人的劳动能力就难以转化为现实生产力；另一方面，人的发展是物的投资发挥效能的核心前提，缺乏高素质劳动者，再先进的物质资本也只能停留在“存量”层面，无法转化为高质量发展的“增量”。二者的紧密结合，本质上是实现生产力诸要素的系统性优化，让物的积累服务于人的能力跃升，人的发展反哺物的效能释放，最终实现生产力质的飞跃。
投资于物要向“人的需求”聚焦，引导投资于物围绕服务人的生活品质提升、更多更广惠及全体人民进行布局。投资于人要向“全生命周期”覆盖，从单一环节投资转向覆盖从婚嫁、生育、养育到教育、就业、养老的各个阶段。要注重投资于物与投资于人双向赋能、协同发力。二者的辩证统一要求既在扩大对实体经济和科技创新的有效投资上下功夫，又要在投资于人的重点方向上持续用力，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环，在消费和投资、供给和需求的良性互动中实现人的全面发展，逐步形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
必须以苦练内功来应对外部挑战
从马克思主义哲学的辩证逻辑来看，苦练内功是把握发展主动权的核心要义。党的二十大报告中强调，要坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。但是，无论外部环境怎么变化，我们都要集中力量办好自己的事。实践也多次证明，面对不确定性，最大的确定性就是集中精力、坚定不移办好自己的事。
苦练内功意味着既要积极应对，更要主动筹谋，还要持之以恒、耐住寂寞，以面向全球的战略视野巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，增强自身发展韧性，积极防范化解重点领域风险，牢牢把握发展主动权。要巩固壮大实体经济根基。大国经济的稳健运行，需要各门类产业协同发展，需要创新链、产业链、资金链、人才链有机结合，这都离不开巩固壮大实体经济根基。只有实体经济根基牢固、产业体系完备，国内大循环的内生动力与运行可靠性才能得到有效保障，发展的安全性与稳定性才会有坚实依托。要建设强大国内市场，加快构建新发展格局。构建新发展格局是应对新发展阶段的机遇和挑战、贯彻新发展理念的内在要求，是应对世界百年未有之大变局、塑造国际合作和竞争新优势的重大举措。面对国际风云变幻和各种风险挑战，要畅通国民经济循环，将市场规模优势转化为强大的资源配置优势和抗冲击能力。要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。从统筹发展和安全的战略定位出发，坚持加快高水平科技自立自强是国家强盛之基、发展安全之要，不仅是为挣脱“卡脖子”束缚，更是为引领发展新质生产力提供强大动力支持，从而不断壮大自身实力，在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。
[作者单位：中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部]
来源：《河南日报》（2025年12月19日13版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
