平安是人民幸福安康的基本要求，法治是国家长治久安的根本保障。中共河南省委十一届十次全会提出，全面加强社会治理，建设高水平平安河南。在推进中国式现代化的进程中，建设高水平的平安河南，不仅是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的内在要求，更是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的根本保障。因此，必须在法治轨道上统筹发展和安全，增强忧患意识，坚持底线思维，强化系统观念，深入推进平安河南建设。
科学立法，夯实平安河南制度框架
填补新兴领域立法空白。随着社会发展，一些新业态、新风险不断涌现，亟须立法确立规则。如，数字经济安全保障方面，需要考虑制定河南省数字经济安全条例，明确数据安全、个人信息保护、平台责任、算法监管等方面的具体规则，为数字河南建设划定安全边界；新业态风险规制方面，针对网络直播、网约车、共享经济、预付式消费等领域存在的安全漏洞与纠纷，需要通过立法明确监管职责、经营者的安全主体责任和消费者权益保护路径。
强化重点领域风险防控立法。立足于大平安理念，针对河南作为农业大省、人口大省、交通枢纽的省情，在特定领域强化平安立法。如，针对河南是国家粮食安全“压舱石”的战略定位，需要强化粮食安全立法，在已有的《河南省粮食安全保障条例》的基础上，进一步细化耕地保护、种业振兴、农业科技推广、农民利益补偿、粮食收储流通等环节的法律责任和激励机制。针对河南是全国综合交通枢纽的定位，可以考虑完善《河南省道路交通安全条例》，并针对轨道交通、危化品运输、大型物流枢纽安全管理等进行专项立法。此外，应结合城镇老旧小区、高层建筑、大型商业综合体等存在的消防隐患，强化公共消防安全立法。
固化本省成功实践经验。河南在基层治理中探索出一些有效模式，需要通过立法予以确认和推广。如，对于实践中的“党建+网格+大数据”治理模式，可以考虑通过立法明确网格员的职责权限、待遇保障、信息采集与使用的规范，以及党建引领下多方协同的法律机制；对于“一村（格）一警一法律顾问一民调队伍”机制，可以考虑制定河南省基层法治建设与平安促进条例，将此机制制度化，明确各方职责、协作流程和保障措施，夯实平安河南建设的基层基础。
严格执法，筑牢平安河南防线
深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，深入推进综合行政执法改革。在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域整合执法力量，解决多头执法、重复执法问题。建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，推进执法标准互通、处理结果互认。
严格落实行政执法责任制和责任追究制度。统一编制并动态更新省、市、县、乡四级行政执法事项清单，同步明确每项权利对应的责任事项、责任主体、归责原则，解决“责任谁来担”问题。对于委托执法的，应明确委托方和受托方各自的权利义务，委托机关对受托组织的执法行为承担最终法律责任，并负有严格监督职责。通过上级行政机关对下级行政机关的执法检查、专项督查的内部监督，人大监督、司法监督、检察监督的外部监督，以及媒体、公众的社会监督，健全立体化监督体系。
推动行政争议实质性化解。以实现“案结事了政和”为目标，坚持法治底线，运用多元方法，追求善治效果，做到调解、裁决与救济的有机统一，实质性解决矛盾，最大程度减少因行政争议衍生的诉讼和信访，修复因行政争议受损的社会关系与政府形象，提升政府公信力，促进社会和谐。
公正司法，守护平安河南底线
全面落实司法责任制，筑牢司法公正“防火墙”。坚持“让审理者裁判，由裁判者负责”，完善审判委员会、检察委员会讨论案件的过滤与监督机制，确保权责清晰。健全法官、检察官办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，利用案件质量评查、司法巡查等手段进行常态化监督。建立法官、检察官专业联席会议制度，统一司法裁判尺度，减少“同案不同判”现象。
做实“枫桥经验”司法版，激活诉源治理“减压阀”。推动人民法院“一站式”多元化解纠纷中心与综治中心、人民调解组织深度融合。对起诉到法院的纠纷，强化诉前调解和立案调解，引导当事人选择非诉方式解决。推广“人民法庭+法官工作站+网格员”模式，让司法力量下沉，指导基层调解，就地化解矛盾，实现 “小事不出村、大事不出乡”。
做实权益实现“执行链”，有效解决“执行难”。司法公正的“最后一公里”是裁判得到执行，权利得到实现。完善与公安、税务、市场监管、金融等部门的信息化查控系统。依法加大强制执行和失信惩戒力度，同时规范执行行为，推行“阳光执行”，保障各方合法权益。完善司法救助与社会救助衔接机制，建立司法救助与民政、社保、医疗等社会救助的联动转介机制，体现司法温度。
全民守法，培育平安河南社会氛围
全民守法是法治建设的基础工程，也是平安建设的社会根基，其核心在于将法律的刚性约束内化为全民的自觉行动，构建起“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会生态。
推行分众化、情景式精准普法，提高普法实效。针对领导干部，将法律知识考核与任免、晋升实质性挂钩，推行“决策前法律咨询必答程序”，使其成为依法办事的“关键少数”示范者；针对青少年，将法治教育深度融入学校教育大纲，在价值观形成期植入法治基因；针对企业及员工，开展法治体检和合规培训，重点宣传合同、知识产权、安全生产、环境保护、税法等与其切身利益相关的法律，预防经营风险；针对村（居）民，围绕征地拆迁、婚姻家庭、财产继承等突出问题，用老百姓听得懂的语言、典型案例进行培训。
完善公共法律服务体系，降低守法与用法成本。推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，实现法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”。健全村（居）法律顾问制度，完善评价机制，提升服务质量。目前，河南已构建省、市、县、乡、村五级全覆盖的公共法律服务实体平台网络，将专业的法律服务送到老百姓的家门口，实现“半小时法律服务圈”。
推进法治社会建设，树立守法受益、违法必究的鲜明导向。建立跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，将公民、企业的守法信用记录与行政审批、融资信贷、市场准入、公共服务享受等全面关联，让诚信守法者在社会上处处受益，让失信违法者处处受限。支持和发展各类调解组织，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。
（作者系重庆社会科学院法学与社会学研究所副所长、研究员）
来源：《河南日报》（2025年12月19日14版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
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