生态环境保护该算怎样的政绩账
刘 宁
树立和践行正确政绩观，必须增强全局观念，算好大账与小账。习近平总书记强调，领导干部想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局。生态环境保护事关中华民族永续发展，是功在当代、利在千秋的事业，谋划推进工作更要算好大账，严守生态底线，坚决摒弃因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利的短视行为，杜绝以牺牲生态环境换取短期经济增速的片面做法，以绿色发展实效检验政绩成色。
河南是“三区四带”国家重点生态功能区的重要组成部分，在国家生态安全战略格局中具有重要地位和作用。近年来，河南生态文明建设取得一定成效，但生态环境保护形势仍十分严峻。2024年，全省PM2.5年均浓度46.8微克/立方米、居全国末位，优良天数占比67.8%、低于国家目标0.9个百分点，重污染天数占比2.2%、高于国家目标0.3个百分点，在全国168个重点城市空气质量综合指数、PM2.5浓度排名中，分别有8个、13个城市位于后20位，在2024年度省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核中排名第29位。这暴露出河南一些地方和干部在生态环境保护上的责任担当不够，根子还是政绩观出现了偏差和错位，只算眼前小账，没有算好生态环境保护这本大账。
具体到实际工作中，这些问题主要表现在以下几个方面。一是重发展、轻保护，算一时增长的小账。没有把环保摆上应有位置，污染防治投入不足、措施不硬，有的上项目时降低环保门槛，招商引资“捡到篮子里都是菜”，甚至对环境污染问题睁一只眼闭一只眼。二是重显绩、轻潜功，算立竿见影的小账。有的热衷于种花种草、洒水降尘，但对生态系统修复等基础工作重视不够，对地下污水管网改造等老大难问题不尽力，对结构调整等治本之策不用心。三是重局部、轻全局，算本位主义的小账。落实责任依然存在部门、市县之间不平衡不协同问题，有的部门重部署轻落实、重通报轻追责、重罚款轻治本，有的地方在流域联防联治和区域协同共治上不尽心尽力。四是重对上、轻对下，算个人得失的小账。有的只盯着上级的督察考核，解决群众身边的突出环境问题不彻底，为了个人所谓“政绩”甚至出现环境数据造假问题，把环保政绩体现在文件里、数据上、镜头前，把污染之痛留到空气里、水井里、田地里。五是简单化、一刀切，算避责自保的小账。有的在精准科学依法治污上做得不到位，遇到环保督察或污染加重不分青红皂白“一关了之”、“先停再说”；有的不愿处理历史遗留问题，不善于整治顽瘴痼疾，导致一些环保问题长期得不到解决；有的工作方式简单粗暴、层层加码，甚至一度引发舆情。比如，有的地方曾发生基层工作人员以扬尘污染为由，不让群众机收庄稼的事件。环保“一刀切”，是懒政怠政的典型表现，折射出只求“不出事”、不求“真干事”，怕担责、不作为的错误政绩观。
这些问题的产生，既有生态环境本底总体不优、产业结构偏重、能源结构偏煤等客观原因，也同长期以来正确政绩观树得不够牢、环保工作不到位有关。其中最深层次的原因还是思想认识不够深刻、贯彻绿色发展理念不够彻底，对习近平生态文明思想学思践悟还不够深入系统，在融会贯通、学以致用上还有不足，践行“两山”理念不够坚定自觉，没有彻底摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”。同时，在工作中群众立场站得还不够稳，对群众的生态需求重视不够、解决不力，没有很好地把对上负责和对下负责统一起来。部分党员、干部能力作风不够硬，存在思想僵化、知识老化、本领弱化等问题，对环境污染问题排查不深入、整治不够细，担当意识不强、斗争精神不足，缺乏一抓到底的恒心和韧劲。此外，也与现代环境治理体系不健全密切相关，法规标准和政策制度还需完善，生态环境监测体系、数智化执法体系存在短板，基层生态环境监管能力相对薄弱，跨部门跨区域协作机制有待建立健全。
2025年5月，习近平总书记在河南考察时，提出着力加强生态环境保护的重大要求。我们深刻认识到，河南生态环境质量主要指标整体落后，与美丽中国建设的要求有很大差距，这种状况如果不尽快改变、坚决扭转，有负总书记的重托和人民的期盼。我们痛定思痛、知耻后勇，以更鲜明态度、更严格标准完善过硬措施，召开全省加强生态环境保护工作会议作出部署，分片区集体约谈13个污染防治重点市压实责任，严格监督执法和追责问责，及时调整不胜任干部，用好考核评价和选人用人指挥棒，教育引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，多打大算盘、算大账，切实增强学习贯彻习近平生态文明思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决打好生态环境保护翻身仗。2025年，全省PM2.5平均浓度下降13.7%、降幅全国第三，优良天数增加25天、增幅全国第四，重污染天数减少3.8天、降幅全国第二，均超额完成国家下达目标。生态环境保护绝非一时之功，必须算好大账，正确处理保护与发展、眼前与长远的关系，走好生态优先、绿色发展之路。
算好服务大局的政治账，坚定落实国家战略。生态文明建设不仅关系自身发展，更事关全国发展大局，必须自觉把生态环境保护工作放在全国生态文明建设的一盘棋中去考量，在站位全局中彰显担当、展现作为。我们教育引导党员、干部胸怀“国之大者”，认真落实党中央关于黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，以敬畏之心抓好生态文明建设。黄河流域是生态文明建设的主战场，沿黄两岸要打造的是护佑中华民族永续发展的“绿色长城”。必须坚定扛牢保护母亲河政治责任，坚持沿黄生态保护修复与生态环境污染治理相统筹，深入实施“净水入黄河”工程，持续推进“一河一策”综合治理，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，不断提升流域生态系统质量和稳定性。作为南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，去年以来完成丹江口水库汇水区776个村庄生活污水治理，整治丹江口水库入库（河）排污口512个，陶岔取水口水质稳定在Ⅱ类及以上。我们将持续加强水源区和干渠沿线生态治理，谋划实施丹江口库区山水工程，深化入库（河）排污口排查整治和水土流失、石漠化治理，推进入库干支流及生态缓冲带修复治理，确保一泓清水永续北上。推进碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的战略决策，既是展示负责任大国形象的重大举措，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求。我们正在抓紧编制河南省“十五五”碳达峰行动方案，进一步完善碳排放双控制度体系，加强重点行业碳排放管控，开展绿色低碳试点示范创建，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
从昔日的植被受损、栖息地退化、生态功能弱化到如今的碧波荡漾、万鸟翔集、水天一色，河南洛阳孟津黄河湿地通过持续开展综合治理与生态修复，得以重新焕发生机，生态环境显著改善，已成为候鸟迁徙的重要驿站。上图为2026年2月24日，孟津黄河湿地国家级自然保护区迎来候鸟迁徙高峰（郑占波/摄）；下图为2025年9月20日，雨后初晴的孟津黄河湿地国家级自然保护区草木茂盛、云海翻腾，如一幅壮美的画卷徐徐展开（马绍磊/摄）。 河南日报社供图
算好造福人民的民心账，坚决打好污染防治攻坚战。良好的生态环境是最普惠的民生，也是必须追求的重要政绩。抓好生态环境保护，实质就是算好关乎群众切身利益的民心账，让天蓝、地绿、水净成为老百姓看得见、摸得着的实实在在福祉。去年以来，我们出台大气污染治理提质增效实施方案，常态化规范化推进河湖库“清四乱”，深入开展土壤污染源头防控行动，全省13个省辖市空气质量综合指数、11个省辖市PM2.5浓度在全国168个重点城市排名中实现进位，省辖市和县级城市建成区黑臭水体实现动态清零，原生生活垃圾实现“零填埋”。我们清醒认识到，当前河南生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，仍处于还清历史欠账、实现根本好转的攻坚期。要把解决好环境污染这个民心之痛作为检验政绩观的试金石，教育引导各级领导干部对地方发展决不能只看经济指标不看生态指标，对污染排放决不能姑息迁就、心慈手软，对污染治理决不能是非不辨、有法不依，要像《西游记》中孙悟空三打白骨精一样，拿出“金猴奋起千钧棒，玉宇澄清万里埃”的劲头，既用好火眼金睛识破伪装假象，又坚持久久为功整治变异反弹，以铁心、铁面、铁腕根治各类顽瘴痼疾。在实际工作中，要坚持精准科学依法治污，强化源头治理、系统治理、综合治理，聚焦重点行业、重点区域、重点问题，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实以环境改善的实效温暖民心。
算好转变发展方式的长远账，加快推动绿色低碳转型。生态环境问题，归根到底是发展方式和生活方式问题，只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能实现根本好转。加快经济社会发展全面绿色转型，是解决生态环境问题的治本之策，也是必须算好的长远大账。为进一步深化治本攻坚，我们部署开展钢铁、煤炭、有色金属等10个传统产业提质升级行动，推进产业园区和产业集群循环化改造，实施节能降碳改造项目620多个，关停所有35蒸吨/时以下燃煤锅炉，促进传统能源清洁高效利用和新能源替代，2025年战略性新兴产业增加值占比首次超过25%，非化石能源占全社会能源消费比重达到22.5%，重点行业清洁运输比例超过80%。当前，绿色低碳转型已成为发展的新引擎，不转型就没有出路，转得快、转得好，不仅有利于保护环境、改善生态，还能转出新动能、形成新优势。我们将持续教育引导党员、干部深刻认识高质量发展和高水平保护的关系，涵养“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓绿色发展机遇，深入推进产业结构调整，加强绿色低碳技术研发和推广应用，加快推进传统产业数字化智能化转型同绿色化改造深度融合，大力发展战略性新兴产业和未来产业、绿色环保产业、现代服务业；深入推进能源结构调整，推动青豫直流、哈郑直流等入豫清洁能源高效利用，进一步加强氢能等清洁能源开发利用；深入推进交通运输结构调整，大力推进“公转铁”、“公转水”，加快发展多式联运，提升清洁运输比例，构建绿色低碳循环经济体系，大幅提高经济绿色化程度，以“含绿量”提升“含金量”，以高水平保护支撑高质量发展。
算好生态保护修复的总体账，筑牢生态安全屏障。保护生态与治理污染是一体两面、相辅相成的，在降低污染物排放量、做好减法的同时，还要扩大环境容量、做好加法。必须统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，综合运用自然恢复、人工修复等手段，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，绘就更加美好的生态画卷。我们将坚持扩绿、兴绿、护绿并举，统筹推进重要生态系统保护和修复工程，科学开展国土绿化行动，持续稳固“一带三屏四廊多绿芯”的生态空间格局。严守生态保护红线，加强生态环境分区管控，深入实施“绿盾”行动，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用扰动。完善黄河流域省际横向生态补偿机制，建立省内四大流域片区协作机制，推动流域内上下游开展生态补偿。开展自然保护地整合优化，推进自然保护区建设提升、湿地保护修复，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护战略与行动，加强珍稀濒危野生动植物保护，开展栖息地保护修复，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
作者：中共河南省委书记、省人大常委会主任
来源：《求是》2026/12
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
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