在重点领域进行突破性改革

武小欣

　　我国经济发展过程中依然存在着许多影响经济持续发展的问题，需要充分认识我国经济体制改革面临的一些新特点，提高理性化水平。

　　经过28年的改革开放，我国实现了由计划经济向市场经济的转变，由封闭经济向开放经济的转变，由小国经济向大国经济的转变，经济体制改革的成效举世瞩目。但是，我国经济发展过程中依然存在着许多影响经济持续发展的问题，出路在于进一步深化经济体制改革，充分认识我国经济体制改革面临的一些新特点，把握重点领域，进行突破性改革，促进我国经济社会向更高水平发展。

　　经济体制改革面临新特点

　　随着经济发展水平的提高、经济结构的变化、改革需求的变动，我国经济体制改革的环境与28年前已明显不同，经济体制改革面临一些新的特点。

　　改革需要向深层次延伸。28年来，容易的或浅层次的领域基本上已经改革了，没有改革的领域相对来说是比较难或深层次的领域，例如商品市场已经基本上改革完毕，而要素市场改革踟蹰不前；竞争性行业改革比较充分，而垄断性行业改革没有突破性进展。改革需要向纵深领域推进，从深层次、制度层面推进改革，为经济长期繁荣提供基础性支持。

　　改革的协同性要求增强。以往我们在很多领域采取了单独突破的办法进行改革，取得了很大成效。但随着改革的深化，许多方面需要协同改革，需要相关领域改革配套。例如国有企业改革、金融改革之所以难度大，就在于国有企业改革、金融改革不能仅仅局限于该领域改革本身。国有企业改革不仅是其本身改革的问题，还涉及政企关系、社会保障、就业等方面的体制改革。金融改革除本身外，还涉及国有企业等方面的改革。因此，在推出一个方面的改革措施时，需要其他领域的改革配套、协同，这样改革才能够有实质性进展。

　　改革的整体性增强。在过去的改革中，我们对一些领域采取了先试点、后推广的改革策略，可以采用这种方式推进的改革都属于在时间和空间上可分步改革的领域。然而随着改革向纵深领域推进，有一些改革是涵盖整个国家范围的，必须进行整体性的改革，否则就有可能产生严重的扭曲问题。因此，必须加强对改革方案的整体、理性的制度设计。

　　利益协调难度加大。过去的改革更多的是增量意义上的改革，通过相对利益的调整来实现“帕累托改进”。现在的改革，越来越具有存量意义，利益调整不可避免，一些领域的改革不可避免要涉及既得利益再调整，改革面临利益集团的阻力，利益协调难度加大。如何更好地协调各方利益，是改革方案可行、有效的一个重要条件。

　　改革对外部世界的影响越来越大。由于我国经济发展对世界经济的发展影响越来越大，因此我国在进行经济体制改革时还有必要考虑到有关改革对周边国家和地区的影响，努力形成良好的改革效应，例如人民币汇率的改革、内外税收统一的改革等。考虑到内部改革对外部世界的影响，有利于为我国经济发展创造良好的外部条件，促进经济较好发展。

　　未来一段时期改革的重点领域

　　我国经济发展中需要改革的领域很多，但只有抓住重点领域进行改革，经济体制改革才能有突破性进展。

　完善收入分配制度。近年来，我国居民收入差距持续扩大的趋势，已成为社会各界关注的焦点问题。收入差距扩大的趋势是由诸多方面因素造成的，但主要原因有二：一是随着市场经济的发展，市场机制导致两极分化的趋势日益加强，一是我国在完善税收征管、收入均等化、垄断行业、遏制腐败等方面改革进展不大，制度不够完善。因此，遏制收入差距持续扩大的趋势，完善收入分配制度亟待进行。通过收入分配的合理化，让更多的人分享经济发展的成果，为和谐社会的建设创造良好的物质基础。

　　加快社会保障体制改革。社会保障体系是一个国家的安全网，在我国经济正处于转型阶段，对完善的社会保障体系有着迫切性需求。近年来，我国居民消费需求增长缓慢、企业改革受阻、社会领域产生一些问题，其中一个关键的原因是社会保障制度不完善。因此，加快社会保障制度的改革与完善，是解决经济发展中诸多问题的一条“纲”。

　　加快金融体制改革。金融体系的健康与否直接影响着整个经济体系的效率。我国金融领域存在的融资结构不合理、资金配置低效率、金融组织结构不合理、风险管理能力差、市场化水平不高、金融监管不力等问题比较突出，金融的发展难以满足整个经济发展的需要。加快金融改革，有必要完善准入退出机制，建立合理的金融组织结构体系，形成良性的竞争秩序。通过改善金融机构的治理绩效和提高市场化水平，提高资金配置效率；通过强化风险管理能力，提高金融机构的风险配置能力；通过提升金融监管的专业化水平，增强金融监管能力。

　　加强市场退出机制建设。市场经济就是通过优胜劣汰的机制不断提升效率和竞争力的过程，劣而不汰必然导致竞争秩序的混乱、资源低效配置，经济发展层次难以有效提升。改革开放以来，在许多经济领域，我国通过放松市场准入，引入竞争，获得了效率的提高。但与此形成鲜明对照的是，在一些方面，市场退出机制建设滞后，导致许多领域低效率长期存在。因此，加快相关领域的退出机制建设，是提高竞争效率的重要手段。

　　改善政府与社会、企业之间的关系。我国要应对国家间的竞争、促进改革发展等，离不开强有力的政府，但更重要的是要形成政府、企业和社会之间合理的关系。首先需要建立现代国家制度，规范政府行为，消除中央与地方博弈的制度性根源。其次，政府与社会要形成合理的分工协作关系，增强社会发展的能力。最后，努力做到政企真正分开，让市场的功能得到充分释放。

　　经济体制改革需提高理性化水平

　　我国经济体制改革已经从“摸着石头过河”的经验式探索阶段上升到要求理性的制度设计阶段。因此，在改革方面有必要提高改革的理性化水平。首先，增强改革的公正性。只有公正的改革方案才能够为社会各界所接受，也才能够让更多的人从改革中受益。要防止改革受到部门利益、地方利益和强势集团利益的影响。其次，改革要着眼长远，促进发展。改革的目的是为了促进长远发展，而不是为了应对一时的问题。因此，一项改革方案的提出，一定要着眼长远，促进发展，这样改革才能取得实效。第三，加强改革的宏观统筹。对一项改革方案的提出，有必要进行科学化的决策，要考虑到改革协调配套、风险评估等方面的问题，争取使改革取得更大的成功。

   （作者单位：国家信息中心综合部政策研究室）