转变经济发展方式

实现我省服务业跨越式发展

——河南发展高层论坛第十八次会议综述

由河南省社会科学界联合会主办的河南发展高层论坛第十八次会议6月14日在郑州召开。来自省内党政机关研究机构、大专院校、科研院所、企业界和新闻界的学者专家100多人出席了会议。会议由省社科联巡视员万兵主持。省社科联主席王耀致辞，他在充分肯定了论坛创办近4年以来取得的成就的同时，就论坛今后的发展提出了“增强一个意识、围绕一个中心、搭建一个平台、创好一个品牌”的新的目标要求。

此次会议以“转变经济发展方式，实现我省服务业跨越式发展”为主题，与会学者专家以十七大精神为指导，围绕服务业发展规律、模式以及我省服务业状况、发展思路、对策等问题进行了深入研讨。

认清形势、提高认识，是实现我省服务业跨越式发展的关键

与会专家学者一致认为，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。我省正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。据统计，河南在全国区域经济发展中呈现跃升之势。经济总量迅速扩大，2003年至2007年5年GDP年均增长13.5%，高于全国平均水平约2.9个百分点，2007年突破1万5千亿元，多年稳居全国第五、中西部之首，是我省经济发展最快的历史时期之一。从动态趋势看，2003年以来GDP、粮食产量、规模以上工业增加值等总量指标，在全国的位次稳中有升，主要经济指标增长速度一直居全国前列。我省的人均GDP从2004年突破1千美元后经过3年时间，就达到了2007年2千美元；总体看，近年来，河南的发展呈现出经济快速发展、工业化加速推进、城镇化迅速提高、消费结构显著升级、民生状况不断改善的显著特征，实现了向全国重要经济大省和新兴工业大省的历史跨越，经济社会发展站在了新的战略起点上。但是同时也更需要清醒地看到高速发展的不协调之处，冷静审视发展中的不足，其忧患之一就是我省服务业发展现状不容乐观。虽然，我省第三产业发展2007年开始提速，实现三产增加值达4411.91亿元，比上年增长13.9%，同比加快1个百分点，增速创下了近5年来的新高，且五年年均增长11.9%，但从服务业对GDP增长的贡献看：2000年以后河南服务业对GDP增长的贡献率明显低于全国平均水平，2001年至2004年全国服务业对GDP增长的贡献率是32.3％，河南省只有30.7％，比全国低1.6个百分点；2004至2006年我省服务业对GDP增长的贡献率连续三年降到30％以下，与全国的差距进一步拉大。服务业增加值占GDP的比重是衡量经济社会发展水平的一个重要指标。20世纪60年代初，世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，服务业比重迅速提高。进入21世纪，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到68％以上，高收入国家已达72％以上，即使是中低收入国家也达到了52％的平均水平。我国服务业占国内生产总值的比重到2006年也仅为39.5％，在世界主要国家就业结构中服务业所占比重很低，仅为31.4%，处于倒数位次，明显低于66%的世界平均水平。

我省服务业发展严重滞后于全国。2006年服务业增加值占GDP的比重仅为29.5％，比全国平均水平低10个百分点，在全国倒数第1名，是31个省市区中唯一一个低于30%的省份，比倒数第2名的山东省还差2.6个百分点，比最高的北京市低40.5个百分点；同时我省就业结构中服务业所占比重仅为23.0%，低于全国平均水平（31.4%）8个百分点多，在全国31个省市自治区中仅高于云南省，居倒数第2。我省服务业发展中存在的问题及制约因素可以归结为五点：一是服务业在整个国民经济中的比重依然偏低；二是服务业企业规模小，竞争力较弱。2006年全国服务业企业五百强当中，河南只有6家入围；三是传统服务业所占比重较大，现代服务业还处在起步阶段，服务业内部结构不合理；四是行业垄断多，市场化程度低，市场秩序亟待规范；五是服务业发展的外部环境不宽松。

河南省近年来制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，取得了一定成效。我省服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域不断拓展，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。2005年7月8日省政府出台《关于加快我省服务业发展的意见》，之后《河南省国民经济和社会发展“十一五”规划》又明确提出大力发展服务业，将河南服务业发展与管理纳入了各级政府的重要议事日程。但是服务业增加值占GDP的比重低，现代服务业增加值占整个服务业增加值的比重低；现代服务业从业人员少，现代服务业龙头企业少的“两低两少”的局面，并未根本改变。

造成我省服务业发展严重滞后的原因很多。河南省统计局统计科研所所长、高级经济师金美江认为，长期以来河南以农业大省著称，农业所占的比重比较大，重点加快工业化的步伐是必然的选择，然而由于对产业演变规律把握不准，这样的经济发展战略在客观上限制了服务业的发展；城镇化进程缓慢也影响服务业的发展；居民收入水平低，限制了服务业的发展；科技、教育等社会事业比较落后，直接影响了服务业的发展。河南省社科联原副主席赵怀让研究员认为，思想不解放，认识不到位是我省服务业发展滞后的首要原因。可以说思想解放是发展现代服务业的总开关，没有解放思想就没有服务业的跨越发展。第二个原因是服务业市场化程度较低，突出表现在行业垄断经营、市场准入限制、投资单一、市场价格体系缺位等。第三个原因是体制束缚严重。长期以来，受传统的计划经济思想影响，总认为现代服务业的许多领域是国家事业单位，不允许其产业化，不把其当作产业去经营、去发展，现代服务业的潜在能量，牢牢地被计划经济束缚、所压制，“官办事业”的框框并未真正突破。河南省社会科学院经济研究所所长谷建全研究员指出，目前河南现代服务业的技术含量不高，劳动生产率低下，一些技术含量较高的高端服务业发展不足，难以与当前全省工业结构的优化升级相匹配。整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。国际经验表明，人均GDP在1000美元～3000美元之间，服务业将进入一个高速增长期。随着经济发展水平的提高，当物质产品的短缺基本消除后，经济增长必然更多地依靠服务业带动。就河南来讲，2007年人均GDP首次突破2000美元，已经进入工业化的中期阶段，加快发展现代服务业应该说是正当其时。如果在现阶段没有这样一个清醒的认识，不能顺应时代发展的潮流，不加快发展现代服务业，就有可能错失产业结构优化升级的重大机遇，甚至延缓现代化的步伐。河南财经学院河南经济研究中心副主任赵凯副教授通过构造河南省第一、三产业发展之间及第二、三产业发展之间关系的数学模型，分析在短期和长期均衡下第一、三产业之间及第二、三产业之间的关系及动态相关性，说明河南省第三产业受第一产业发展的影响较弱，第一产业受第三产业发展的影响较强。因此，应当更加注重第三产业的发展，以拉动河南省第一、二产业持续、稳定、科学合理地发展。 

加快我省服务业跨越式发展的思路

与会者认为，发展服务业必须基于河南农业大省、人口大省、经济大省、文化资源大省的基本情况。整体思路是：以解放思想，提高认识为先导，以市场化改革为方向，重点优先发展生产性服务业，着力扶持知识性、功能性服务业，重点突破与全面发展相结合。发展服务产业与强化公共服务相结合，积极改造传统性服务业，不断扩大河南现代服务业的总体规模，拓宽现代服务业的领域，提升现代服务业的技术层次，优化现代服务业的内部结构，逐步形成总量较大、质量较高、结构优良、功能完善的现代服务业体系。我省应将加快发展服务业作为推进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径。应当尽快制定促进服务业跨越发展的长远规划目标，把加快发展现代服务业作为长期发展战略，避免出现要么脱离基础产业发展水平，盲目追求商贸服务业的发展规模；要么是在工业呈持续高速发展的情况下，忽视甚至歧视服务业等问题。

跨越式发展河南服务业，重点在于调整和优化服务业的结构，在优化结构中提高服务业的整体水平和总量规模。赵怀让研究员认为，应该重点发展生产性服务业。现代化农业、工业、服务业都需要产前、中、后的服务，而且现代化程度越高，对服务功能的要求也越高。如产前的产品研发，工程设计，市场预测等；产中的资金供应，物流供应等；产后的营销服务等。把生产性服务作为重点，作为突破口，一是需要迫切，二是比较容易入手。郑州大学商学院教授、经济学博士张合林认为，当前，我省主要工业产品产量产值位居全国前列，已经成为一个新兴的工业大省，但还不是一个工业强省，重要原因之一在于生产性服务与工业结合不够紧密，对产业的支撑能力不强。生产性服务业滞后制约着商流、物流、信息流以及资金流的运转速度，导致国民经济高成本、低效率、慢节奏运转。在农业大省河南的农业生产性服务方面，河南省农业厅总经济师魏仲生认为，近年来我省农业社会化服务体系建设虽然取得了一定成效，但从机构设置、服务职能、经济实力、服务手段、覆盖范围、市场连接等实际情况看，总体服务水平不高，与发展现代农业中的农业社会化服务体系建设要求仍有很大差距。因此，建立健全一体化、产业化、企业化、全程配套服务和大普及的现代农业服务体系不仅是发展现代农业的客观要求和产业的升级的需要，而且能够解决更多人口就业。农业生产性服务将成为一个新的经济增长点。郑州信基集团总公司总经理张金堂结合服务业企业实际，提出要正确认识农产品批发市场所具备的社会公益性。农产品批发市场作为农产品流通的主渠道、服务环节的中间链条，是社会的民生工程，具备很强的社会公益性。而农产品批发市场的用地问题、税收问题严重困扰着企业的发展。因此，要切实贯彻落实农业部《农业信息和农产品市场体系建设规划》精神，进一步明确“农业信息和农产品市场体系建设作为公益性、基础性事业，属于‘公共财政’支持范围，应当作为政府当前优先、重点扶持的事业，推动其快速发展”。郑州大学商学院宋光华教授认为，目前我省服务业短缺、稀少的主要是文化产业，特别是现代文化产业。知识密集型的智能化服务、文化含量高的高价值服务的发展严重滞后于我省经济社会发展的需要，例如：规划、策划、设计、研发、企业诊断、咨询等服务业，不仅数量少，而且规模小、实力弱，与国民经济快速发展的差距很大。在农村，大众文化、地方特色文化产业也满足不了农民群众文化生活日益增长的需要，尤其是以改善民生为重点的社会事业像农村的医疗卫生、保健等发展相当滞后。因此，加快河南省服务业发展的指导思想应该是转变发展方式，把注意力放在通过重点发展知识密集型的服务业，调整优化服务业结构，来提高服务业在国民经济中的比重，以适应国民经济发展和人民大众日益增长的物质文化生活的需要。

对加快我省服务业跨越式发展的建议

郑州市副市长赵瑞东用大量实际数据，介绍了郑州市以商贸流通、物流、会展、文化旅游等为主要特点的服务业发展状况，勾画了郑州市建设区域金融中心、全国现代物流中心、中部会展之都、富有活力的商贸都市的美好前景，并着重就郑州市一系列加快服务业发展的政策措施做了详细说明，给与会者以很大启发。专家学者们也都积极为加快我省服务业跨越式发展进言献策：一是全省上下要以解放思想，更新理念为先导，把抓住机遇，推动我省服务业向更高层次、更大规模跨越发展作为贯彻落实科学发展的重大举措，使之成为切实转变经济发展方式的突破口。二是制定和完善河南省服务业发展总体规划和服务业各重点行业的专项发展规划，加强对全省服务业发展的规划指导和引导，因地制宜，制订有关扶持发展现代服务业的优惠政策。三是建立健全服务业发展协调机制。进一步加强全省服务业发展领导机构职能，协调解决服务业发展中的重大问题。各地也要建立和完善相应的服务业发展协调机构。四是加快建设服务型政府，提高政府执政能力和水平。科学提供保障微观经济健康发展、正常运行的政策、法律、道德舆论等环境和条件，充分发挥政府的服务功能。五是加强监管，规范行为，鼓励竞争。重点是打造我省服务业的规范服务和诚信服务形象。宋光华教授建议，在财政金融人才的支持下，重点扶持策划公司、咨询公司、设计公司、研发机构、会计事务所、商会、协会、各行各业的中介机构的发展和规范化、规模化经营，使其经营质量不断提高，经营效益不断增加，创造的增加值在第三产业中占有更大的比重，并且创建一批有国内影响力的品牌公司和著名的中介机构；在财政转移支付的支持下，加快发展以改善民生为重点的社会事业，包括医疗、卫生、保健业、农村的保险业、金融业，促使文化园地、图书馆建设、地方戏曲业的繁荣；加快发展教育事业，特别是发展农民的基础教育和职业技能培训、城市的高等教育。这不仅能够大大优化服务业的结构，增大社会的人力资本，而且能够从根本上提高河南人口的素质，为河南经济的发展和繁荣，为社会的全面进步提供人才支持。河南省财政科研所副所长靳黎民副研究员认为，在发展服务业政策制订上要把握好四个关系：一是在政策制定的指导思想上，注意处理好服务业跨越式发展与工业内部结构自然演进的关系；二是在市场准入门槛政策制定上，处理好建设诚信经济环境与降低市场准入门槛的关系；三是在收入和支出政策制定上，处理好引进扶持大型服务企业与培育中小型服务企业的关系；四是在服务业引导资金的使用上，处理好集中力量支持大型现代服务企业和分散扶持全省服务企业的关系。

与会者还就“河南省金融业存在问题”、“河南省旅游发展的产业升级”、“河南省农产品物流发展”、“河南省发展粮食现代物流”“证券公司如何服务资本市场”等问题进行了研讨交流。                     

           2008年6月17日