专家学者发言摘要

落实科学发展观的关键  （河南财经学院顾问、研究员、博导 杨承训）

　　　建立节约型社会要标本兼治，重在治本。对全民进行宣传和推广节约措施是必要的，应当大力促进消费方式的转变。然而，更需要深入一步解决导致社会浪费的深层次矛盾。领导者对此应当有清醒的头脑，一定要抓住建设节约型社会的契机，着重治本，这也是关系到构建社会主义和谐社会成败的荦荦大端。根基在企业，主导在政府，运用好“两只手”。政府和企业都要狠抓管理，正确利用市场竞争机制。对于依赖国外提供矿产资源的行业和企业，要及早安排供应渠道和节约方案，并争取利用一些替代型资源，及早规避断炊之危。有计划地构建循环经济产业链系统和企业集群。我省矿产、能源和农副产品资源比较齐全，分布较广。转变经济增长方式既有难处，也有优势。应当分若干区域构建产业之间的循环经济链条，先把大型企业和重点城市内的企业沟通起来，如几个资源型城市以大型特大型企业为中心，对上游和下游企业加以组织，可以是紧密联合，也可以是松散联合，形成大、中、小不同层次的循环经济圈，既节省了资源，又改善了环境，还可节省投资。要把科技创新及其推广应用作为转变经济增长方式的中心环节。提高内涵、提升质量、创造名牌、发展循环经济和创建节约型社会，都离不开技术进步，我省应当有大的突破。既要加快发展我省优势高新技术产业，又要下大力气提升传统支柱产业。优选企业家，稳定企业家队伍。转变增长方式的根基在企业，搞活企业的关键在管理，管理的核心在经营管理者。对我国、我省来说，优秀企业家是最稀缺的资源，起着决定作用。从一定意义上说，选好用好企业家、建立公有资本人格化机制，比产权改革更重要。

加快我省城镇化进程  （省社科院院长、研究员 王彦武）

　　在推进城镇化的工作中要以科学发展观为指导，做到“六个突出”:突出重点。重点就是以郑州为中心的中原城市群和区域中心城市。城镇化不能再像当年搞乡镇企业那样“四面出击”、“遍地开花”，要把人、财、物等有限的资源向区域中心城市集中。突出特点。城市建设不能“千城一面”，城市产业不能完全雷同，要　有分工，要有自己的特点。从某种意义上说，城市的特色就是城市的生命力所在、吸引力和辐射力所在。突出产业支撑。城市不仅仅是人口的集聚，更重要的是产业集聚，有了产业集聚才会有人口集聚，这个因果关系一定要弄明白。突出就业工作。随着城镇的迅速发展，集聚在城市的人口愈来愈多，城市下岗职工、待业青年以及长期在城市生活的农民工，他们的就业问题可能会越来越突出，各级党委、政府要把就业问题放到重要议程。突出城市管理。要从粗放型管理向精细型管理转变，从政府垄断封闭型管理向社会化的开放型管理转变。引进市场竞争　机制，争创文明城、卫生城、园林城。突出城乡协调发展。要切实维护好城区扩大中失地农民的利益，补偿标准要合理，要为这些人建立最低生活保障和医疗、养老保险。要积极探讨”工业反哺农业，城市支持农村”的途径和办法。⑦6

走新型工业化道路  （省政府发展研究中心研究员 郭红军）

　　走新型工业化道路，结合河南实际，应从三个方面抓紧抓好，抓出成效:第一，以加快经济结构战略性调整为主线，大力调整工业结构，努力推进产业结构的高加工度化。1.要运用高新技术和先进适用技术对食品工业、有色冶金、汽车及零部件制造、装备工业、煤化石化等支柱产业进行全面改造，着力拉长产业链条，注重发展深加工和精加工，改变其大而不优、大而不强的状况。2.着力围绕高技术含量、高增值能力、高出口创汇、高经济效益调整产品结构。3.积极培育、扶持和发展有基础、有比较优势的新材料、生物医药、生物化工、电子信息材料、数字视听等高新技术产业，进一步提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。第二，坚持实施科教兴豫战略，增强技术创新能力，加快科技成果向现实生产力的转化。1.要抓紧制定技术创新战略，重点研究和解决推动产业升级，开发高新技术产品的生产柔性化、管理信息化、技术数字化等共性技术、关键技术和配套技术，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收后的再创新能力。2.健全以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。3.要积极培养和大力引进经济建设急需的高层次工程技术人才和高技能人才，尤其要重视培养一批懂管理、重科技、精技术、会经营、勇于开拓创新的优秀企业家队伍。第三，重视构建资源节约型和环境友好型社会，逐步建立实行资源循环利用和清洁生产的新的经济形态，大力发展循环经济。

整合资源强化竞争能力  （省统计局综合处处长、高级统计师、博士王作成）

　　在区域竞争已经成为发展主流的大环境下，科学发展观导向下区域竞争目　标和方式的变化及其影响不容忽视。要认真思考在科学发展观的视角下，哪些是河南的竞争优势，如何在新的竞争格局中不断提升竞争力，实现跨越式发展，在中部崛起中走在前列。整合竞争力资源，培育和强化竞争力。所谓竞争优势，是指一个区域相对于全国其他区域来讲，拥有稀缺性、垄断性的资源，这种优势和资源如果别人想获得，需付出高昂的成本和代价，进入壁垒很高。用此标准来衡量，河南的人口资源、农业资源、矿产资源、文化资源、旅游资源、农产品加工业、庞大的消费市场和一些优势企业等都应是河南重要的竞争优势或潜在竞争优势。这些资源如何进一步整合成河南的竞争力，形成巨大的产业竞争优势需要研究。如我们的矿产资源如何保护性地开采、如何拉长产业链条并转化为产业竞争优势而不是像一些地方只卖原材料；再如我们的农业资源如何和农产品加工业有效地整合，打造绿色农业、绿色食品、绿色工业、绿色中原的品牌，都值得进一步地研究。对科学发展观导向下区域竞争格局的变化要积极应对。要加强区域合作，尤其是与长三角的合作，积极承接与河南资源要素组合效益高的产业转移。在政府层面招商引资工作开展的同时，更加注重强化产业层面的联结，推进行业协会、企业的交流。同时要练好内功，培育好市场，提升要素资源素质，营造优良的服务配套环境、规范透明的制度和高效的行政运转体系，增强聚集资源和整合资源的能力，培育产业集群和有竞争力的优势企业，不断推进区域竞争力的稳步提升，实现河南又快又好地发展。

科学统筹区域文化产业发展（省文化厅副厅长 李庚香）

　　实现由文化资源大省向文化产业大省的转变，实现文化大省向文化强省的转变，是省委、省政府提出的八个“转变”之一，也是我们河南人的文化追求和梦想。今天，建设文化河南，既包括传承传统文化，也包括建设先进文化；既包括繁荣文化事业，也包括发展文化产业。河南发展文化产业，有两大布局:一是产业布局，二是区域布局。我省发展文化产业非常注重产业布局，但对区域布局还没有引起更多的重视。我们认为，区域文化产业发展前景广阔，潜力巨大。如今，全国的文化产业已经开始进入了体制和区域双重驱动的发展阶段，并在区域经济结构调整中发挥了重要作用。因此，实现河南文化产业的跨越式发展，必须把立足点放在发展区域文化产业上。区域文化产业，是最具地域性、原创性的特色产业。河南各类文化资源极其丰富，虽然可以统称为“中原文化”、“黄河文化”、“黄帝文化”，但其分布具有鲜明的地域性，如洛阳是河洛文化和东周文化，郑州、安阳是商文化，商丘、周口是宋陈文化，南阳是汉文化，许昌是三国文化，三门峡是虢国文化，濮阳是龙文化，开封是“宋文化”等等。这些区域文化资源为各地发展区域文化产业提供了基础性资源条件，具有做强做大区域文化产业的巨大空间。

建立科学的政绩考核评价标准  （省委党校党建教研部主任、教授 牛安生）

　　制定实绩考核标准要从政绩的特点出发。一是要统筹考虑政绩的效果性、效率性和效益性。二是要考虑到政绩的多因性。要综合分析，不能把所有的功劳都记在一个人的名下，要科学处理整体政绩和个体政绩的关系。三是要考虑政绩的动态性。有些在当时看来是突出的政绩，用现在的标准看，又算不上了。在制定实绩考核标准时，要正确处理“显政绩”和“潜政绩”的关系。对于显政绩，要考察其政绩成本，包括还贷的能力、资源和生态的成本、群众的满意度、可持续发展的潜力，等等，要分析是不是劳民伤财的“形象工程”。而对某地域、部门和单位未来长远利益发展创造的条件，即某些不显山露水的政绩，在未来发展中才能够看得见绩效的，也就是“潜政绩”，也要实事求是做出评价。既要考察物质文明的发展成就，又要看政治文明和精神文明协调发展的成就。既要看中心工作、重点工作，也要看日常工作、基础工作、一般性工作，并要合理确定各项比例，实行定量分析。要注重对完成任务时采取手段的考核，不能只注重最终效果。如果违法乱纪，采取非法手段，牺牲国家和全局利益，严重侵犯群众利益，即使局部取得效益，也不能算是政绩。⑦6

大力推进专业化产业区建设  （河南大学黄河文明与可持续发展研究中心执行主任、博导苗长虹）

　　大力推进专业化产业区的建设，应重视以下几个方面的问题:(1)专业化产品的选择问题。专业化产品的选择，绝不是政府规划的产物，而是市场选择的结果，是当地农民和企业家在自然条件、市场机会、历史和群众基础诸多因素的制约下自主选择的结果。但政府的规划也是十分重要的，科学的规划有利于在市场选择基础上，进一步发现市场机会和产业链条，理性认识市场的性质和潜力，有利于快速增强生产、经营和服务的专业化和规模化水平，扩展产业链条并增强各产业链条之间的连接，克服单一链条的农业产业化的风险。(2)本地企业家和精英(经济能人)作用的发挥及服务环境的营建问题。专业化产业区规模扩展的一个重要机制是模仿创新和组织整合，但模仿的创新源却来自本地企业家和精英，组织整合的关键在于“龙头企业”。因此，政府必须确立“以人为本”的政策理念，政策环境的制定以鼓励创业和创新为核心，通过加强组织领导，出台优惠政策，搞好示范带动，加大科技投入，扩大信息交流，来培育专业化产业的独特地方发展环境，激励扶植龙头企业的发展和生产基地的建设。(3)公共物品和服务的提供问题。并非所有的公共物品和服务都要由政府来提供，在产业区发展到一定阶段之后，中介组织、行业协会等可以部分承担公共物品和服务的提供功能。但在专业化产业区的初期发展阶段，政府必须发挥主导作用，并承担早期发展的成本。(4)形象定位、活动宣传与品牌打造问题。县域经济发展的形象定位和专业化产业区的品牌打造具有内在紧密的联系，政府在大型和日常活动宣传时应注意二者之间的良性互动。⑦6

解决河南“四矿”问题的对策  （郑州大学管理科学与工程学院院长、教授、博士王金凤）

　　解决“四矿(矿业、矿城、矿山、矿工)问题”的治本之策是建立我省矿业新体制，即坚持政府引导，企业自愿的原则，建造大型矿业企业，增强国际竞争力；继续剥离优良资产，组建股份制矿业企业；延长拓宽产业链，增强企业抵抗风险的能力。具体对策为:综合制订解决“四矿”问题的规划方案；在矿业城市和矿业企业中加快建立循环经济发展模式；实施“绿色矿山、绿色矿城”战略，落实“开发与保护并重”、“谁污染，谁治理”和“谁治理，谁受益”等有关政策；强化矿山安全生产建设；矿山安全补助资金必须用于保障矿山的安全生产而进行的重点技术改造、安全设施更新改造和设备购置，提高矿业企业的机械化水平，从根本上保障矿工的生命安全。培养内生和吸引外来科技人才的土壤，形成科技人才流入机制；建立矿山企业职工安置新机制；大力发展煤炭深加工和综合利用产业，提高产品的附加值，从而实现矿城的跨越式发展。⑦6

培养高素质企业家队伍  （郑州大学商学院副院长、教授 尹效华）

　　人才资源是第一资源。一流的国家靠一流的企业支撑，一流的企业靠一流的企业家来运作。中原经济崛起离不开一大批高素质的企业家和职业经理人的快速成长。如何尽快培育出在国内甚至在国际上具有竞争优势的一流企业，我们认为应当从培养企业家和职业经理人入手。当今的市场竞争，有两个重要的背景不容忽视，即全球化和信息化。全球化要求企业家必须具有全球视野和全球战略意识；信息化要求企业家必须迅速应对环境变化并作出正确决策。总之，全球化和信息化向企业家和职业经理人提出了更高的要求。靠经验、靠胆识、靠机遇的时代已经渐行渐远，真正能够驾驭未来的必定是那些训练有素的企业家和职业经理人。为此，提出三点建议:首先，把培养我省的企业家和职业经理人，作为百年大计，使之制度化、长期化；其次，立足中原，面向全国，整理并剖析一流企业得失的轨迹及其原因，以增强培养的有效性和针对性；再次，在政府引导下，积极探索建立专门化的企业家和职业经理人学校，为实现中原崛起提供智力和人才支撑。⑦6

做大做强劳务经济  （省社科联副主席 万兵）

　　发展劳务经济，转移农村富余劳动力是一项艰巨的战略任务。根据我省到2020年要实现50％以上的城镇化率目标，应该说，农村富余劳动力转移的任务十分紧迫。为此要继续加快劳务经济的发展:1.扩大劳务输出规模是首要任务。要把信阳的经验在全省真正推广开来，充分发挥好市场和政府“两只手”的作用；2.加大探索解决外出务工人员社会保障和农村土地使用权流转方法问题的力度；3.进一步完善为劳务输出服务的政策和措施，培植涉外劳务产业。抓住我国产业升级的契机，扩大劳务市场占有率。做大做强我省劳务经济，落实科学发展观，是实现中原崛起的战略任务，应当引起全省上下的高度重视，并各尽所能，为我省劳务经济的健康快速发展创造更为良好的环境和条件。1.尽快建立我省外出务工人员培训基地，重点放在我省平原农区和贫困山区(例如，在新县建立劳务经济学院)；2.采取政府补贴、学员承担部分费用的方式，充分动员我省各类中专、技校及职业技术院校的资源，加速务工人员的专业技能培训；3.加强对劳务输入地需求信息的收集、分析和反馈，指导务工人员的培训方向和输出流向。⑦6

发展中心城市促进产业聚集  （省委政研室副主任、研究员 王永苏）

　　构建我省城市化发展新格局。根据新阶段城市化的特点和趋势，“十一五”期间，我们应当顺势而为，解放思想，更新观念，调整城市化的发展思路，构建城市化的新格局，以大气魄、大思路、大手笔实现城市化的大突破、大发展。要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持发展是硬道理，统筹城乡经济社会发展，以市场为主导，以聚集为主线，以产业为支撑，以改革开放和科技进步为动力，以优化发展环境为着力点，全面实施中心城市带动战略，突出郑州的龙头地位，重点发展中原城市群和其他区域性中心城市，积极发展小城市、县城和有产业支撑的小城镇，加强城市的规划、建设、管理，产业向优势城市集聚，更加重视农村富余劳动力向城市持续稳定转移，走出一条持续快速健康的城市化道路，为中原崛起打造经济社会的速生点和增长极。注重产业支撑，促进产业聚集。城市化不仅仅是人口向城市的集中，更不能局限于修宽马路、建大市场、盖高层楼房，更重要更根本的是城市产业特别是工业的发展。要打破障碍，让市场机制在资源配置中起基础性作用，使生产要素按效益原则自由流动，让大中城市的聚集效应和规模效应显现出来，发挥作用。要加强引导，科学调控，促进工业相对集中。要在积极培育大的企业集团的同时，大力发展中小企业的产业集群，通过企业集团、产业集群的发展壮大支柱产业，逐步培育成在全国全世界具有重大影响的产业基地和集散地，使产业的集中发展与城市化格局的调整结合起来，有机协调，相互促进，良性循环，共同发展。⑦6

在发挥产业优势中崛起  （郑州轻工业学院法政系书记、教授 赵国良）

　　尽快把农业过程工业化、把农民生活市民化、把乡村建设城镇化，是河南实现全面建设小康社会的关键。1.对农产品加工业的发展在思想认识上要体现:不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，交税就行；不论所有制性质，能促进发展就行。2.在对农产品加工业的发展从观念上要体现:把种什么就加工什么，改变成为加工需要什么就种什么，以此提高农产品加工业的产品技术含量、附加值和质量。3.对农产品加工业的发展在方式上要体现:搞短、平、快是加快县域经济发展的重要方法和途径。布局要合理，发展要持续，特色要突出，潜能要释放。要尽快解决农产品生产、加工、销售脱节，市场信息不足、不对称，销售渠道不畅通等问题。对不同地区、不同县域、不同特点的农产品加工业要实行分类、分层次引导，解决好一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事。⑦6

构建高效的社会保障体系  （省直党校副校长、教授 张卫平）

　　要实现建设社会主义新农村的目标，农村的现代化及农民自身的现代化就显得不容忽视。在衡量农村现代化的标准时，应该把安全、公正、人权等因素思考进去。因为现代化不仅包括经济发展、政治发展，而且要有安全感，要公正。而安全感、公正中的很大成分是通过社会保障来实现的，这是构建和谐社会的重要环节和内容。在这种形势下，如何坚持国家在老龄工作的“党政主导、社会参与、全民关怀”方针，全面落实科学的发展观，也显得至关重要。由于未富先老，目前在农村地区，尚不具备全面实施现代社会保障制度的条件。经济和社会发展的区域差异，一直是我们必须面对的一个突出问题，因此，农民的社会保障不可能搞“一刀切”，只能因地制宜，逐步建立和完善符合农村区域经济发展水平，多形式、多层次、多标准的社区型的保障制度。我省农村今后较长一段时期应建构一种过渡形态的社会保障机制，即采取“家庭养老与社会支持相结合”的形式，其中社会支持包括内容较广，含国家补助和政策扶持、集体扶助、社区支持和社会服务等多个方面。现阶段养老、疾病、贫困、生活照料等，是农民所可能遭遇到的最重要的生活障碍，农村社会保障体系的现实选择，应围绕这些方面而展开，要积极探索使农民安全度过生命波折期的途径。既要量力而行，又要尽力而为。⑦6

加大人力资源开发投资力度  　（省社会科学院副院长、研究员 刘道兴）

　　加大对教育和人力资源开发投资力度，是我省贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的实质和灵魂是以人为本，经济社会发展必须坚持一切为了人，一切依靠人，一切以人为根本出发点，把人的因素放在第一位，把人口素质提高和人的积极性、创造性调动作为主要着力点。河南作为近1亿人口的大省，在温饱问题解决以后，必须把经济社会发展的重点转向人力资源开发和人口素质提高，必须把教育基本建设作为第一投资重点。近年来，政府虽然对教育发展比较重视，但如何把社会各方面资金更多引向教育基本建设，还没有真正做到千方百计。加大对教育和人力资源开发投资力度，是解决我省普遍存在的老百姓子女上学难问题的迫切要求。近几年我省经济社会发展比较快，财政对教育的投入相应增加较多，但是由于人民群众对子女接受优质教育的期望提升更快，表现更强烈，因此我们的教育投入和优质教育资源供给还不能适应人民群众对高质量教育的需求。应当明确的是，人民群众对子女接受优质教育表现出强烈愿望，是一件大好事，是河南振兴、国家民族振兴的动力之源。这种社会需求，比物质消费方面的需求更可贵、更难得。市场经济社会发展的基本原理就是最大可能满足社会有价值的需求。政府应当顺应这一大趋势，集中力量解决教育投入不足问题，把河南各级各类学校办学质量切实提高，使上学难这一问题尽快得到解决，并从根本上遏制教育领域的不正之风，实现全社会的教育公平。⑦6

高度重视农区畜牧业生产方式的转变  　（郑州牧专经贸系主任、教授 刘建铭）

　　进一步重视农区畜牧业发展及其生产方式的转变。目前畜禽疫病和污物污染带来的已不仅仅是经济问题。具有浓厚传统色彩的畜牧业，由于生产经营体制和管理服务机制落后于现代产业发展形势的需要，导致疫病严重，特别是病原微生物耐药性增强乃至发生变异，引发新的难以防治的疫病，一些人畜共患病如禽流感等时有发生，由此造成的损失高于畜牧业总产值的1/4，而且药物残留加重，危害食品安全，加上养殖场粪污无害化处理的现有技术多存在缺陷和二次污染，造成的环境污染和社会公共卫生安全问题十分严重。影响社会和谐发展。加快转变畜牧业生产方式，加快养殖小区和规范化、规模化养殖场建设。这是建设现代畜牧业的必然要求，是维护公共卫生安全的有力保障和维护国家生态安全的迫切需要，也是增加农民收入的有效途径。要建立健全规范的动物防疫、饲料供给、环保设施，安全生产、清洁生产、标准化生产。但规模经营要适度，要考虑农民的承受能力，避免畜牧业自身产业发展对农民的排斥。加快畜产品市场设施建设，大力发展批发市场和物流储运；规范市场交换规则推广标准化、信息化；通过傻瓜技术推广新品种、新科技。同时要高度重视预防兽医体系的建设。⑦6

落实科学发展观教育的建议  （省委党校哲学教研部主任、教授 梁周敏）

　　发展观教育要加大对“以人为本”的引导。以人为本是科学发展观的本质和核心，国家“十一五”规划建议充分体现了这一点，要求各级政府把发展的理念、发展的目标、发展的内容和效果紧紧围绕人来展开，明确人是经济社会发展的目的。为此，对干部进行科学发展观教育，要凸现“以人为本”的本质规定，加大各级干部对解决民生问题的认识和实践，克服在以往发展中“见物不见人”和只顾发展，不注重解决发展中不同利益群体受惠不均的问题。发展观教育要注重对统筹兼顾、协调发展的引导。近几年我省在基础建设上投入很多，但与群众切身利益密切相关的医疗、卫生、教育和社会稳定方面投入还不够，上学难、看病难、医疗费用持续攀高的现象十分严重，群众意见不少。我省“十一五”规划的制定和实施应加大对关系民生、民意以及社会公共设施项目的投入，使老百姓实实在在享受发展的实惠，感受协调发展的好处。发展观教育要提升对可持续发展的引导。要对干部进行认识方面的提升。既要使广大干部在实践中注重加大发展的力度和速度，同时又要关注和重视降低能耗、环境保护，改变以往粗放型、依靠能源消耗推进发展的模式。降低对能源的粗放使用应当成为各级干部追求发展的价值目标。⑦6

为中原崛起提供人才支撑  （省委党校行管教研部主任、教授 胡隆辉）

　　更新人才观念。这是当务之急。只有牢固树立科学的人才观，才能开创人才工作的新局面。一是通过新闻媒体广泛宣传人才强省战略，使其家喻户晓、人人皆知。二是对各级主要领导干部和人才工作部门的人员分期分批进行集中培训，重点解决思想观念问题。三是奖罚分　明。对人才工作成绩显著的单位和个人进行奖励，对人才工作不重视、没成效的单位和个人予以批评，直至追究责任。实行配套政策。一是根据中共中央和国务院以及省委省政府的有关文件精神，对各部门、各单位原有的人才政策进行全面清理。二是逐步形成党委政府宏观政策和用人主体微观政策相得益彰的双层人才政策体系。三是各部门的政策应相互衔接、协调一致。完善人才机制，即完善人才领导机制、人才培养机制、人才引进机制、人才选用机制、人才评价机制、人才激励机制、人才保障机制。采取切实措施。一是在国外、省外宣传河南经济社会发展的成果，组织河南籍人才的联谊活动，吸引他们报效家乡、创业故里。二是以培养现有人才为基础，充分发挥现有人才的积极性和创造性。同时，及时引进紧缺人才和高层次人才。三是对贫困县乡实行人才倾斜政策，加大政策、资金和人才的支持力度。四是尽快进行事业单位人事制度改革和县乡行政体制改革。五是加大城乡技能人才的培训力度，将人力资源优势转化为人才资源优势。⑦6

振兴河南老工业基地  （省价格研究所所长、高级经济师、博士 高树印）

　　河南老工业基地的问题主要是计划经济体制下产生的问题，在我国社会主义市场经济体制确定之后，其中一些问题已经用改革和发展的方法得到解决，但还有相当一些问题却变得愈加严重了。因为河南老工业基地最终必须在社会主义市场经济体制下进行发展，我认为，河南老工业基地振兴，固然应当依靠国家政策支持，但根本的还要靠市场经济的方法。需要解决河南老工业基地的体制问题和机制问题。即建立真正的现代企业制度和完善的社会保障体系，使企业真正成为自主生产经营的市场主体，使企业劳动力真正实现市场配置，进得来，退得去。需要解决老工业基地的产业发展问题。河南老工业基地的产业发展问题主要是指设备陈旧、技术落后、产品老化等方面的问题。产业发展问题不解决，也许河南老工业基地在解决体制和机制问题的过程中企业就活不下去。⑦6

提升县域经济运营层次  （河南财经学院科研处处长、教授、博导 郭军）

　　跳出原有思维怪圈，加快工业崛起，发展县域经济。县域工业的发展，一方面要依照原有县域经济基础向规模和层次上发展，另一方面更要依托丰富的人力资源，大力引导开展来样加工、来料加工、来件加工的劳动密集型产业。也就是说坚持以人为本，农产品加工业要搞，其他工业也要搞。发挥主观能动性，积极顺应“五个统筹”，培植县际小流域经济圈。第一，运作好单个县域与所在地区、或相近区域经济的一体化发展，找准位置，在融入大区域发展中形成自己的个性化小流域经济圈。第二，运作好大区域发展中重新洗牌和发达地区产业梯度转移的承接，注重引导、培植、构筑自己的产业集群。第三，作好新经济秩序背景下的招商引资，追求招商引资的实际效果。立足区情，放眼未来，以战略思维，奋力推进县域经济、城镇化、社会主义新农村建设的一体化发展。无论是从发展经济学的理论，还是中外经济实践，县域经济及其发展都是宏观经济运作的一个定位点、着力点、支撑点。因此，建设社会主义新农村、大力发展县域经济问题应历史地纳入高层的谋划、决策之中。继续加强政府推导和宏观协调作用，把科学发展观贯穿于新政策、新制度建设之中，大力促进县域经济发展。现阶段，政府对区域经济的推导作用依然需要，尤其是借助政策和制度调节更显重要。包括支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织；鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链；深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系等等。⑦6

实现开放型经济跨越式发展  （省对外开放工作领导小组办公室常务副主任 穆荣国）

　　要坚定不移地长期实施开放带动主战略。实现“十一五”奋斗目标，就必须大力发展开放型经济，坚定不移地长期坚持开放带动主战略。按照徐光春书记提出的“五子登科”要求，树立开放度有多大，发展空间就有多大的理念，进一步强化开放意识、竞争意识、机遇意识和跨越式发展意识，形成全社会思开放、谋开放、抓开放的良好氛围。要把优化投资环境作为加快发展开放型经济的第一要务来抓。力争在较短时间内，使河南的投资环境有进一步明显改善，增强投资者来河南投资兴业的信心，形成河南新的优势。抓好开放带动载体工程，构建多层次对外开放的格局。一是发挥中原城市群在对外开放中的龙头作用，增强核心城市的辐射带动能力，把中原城市群建成吸引国外、沿海产业转移的平台。二是加快国家级和省级开发区建设步伐，使之成为境内外资金的聚集地和区域开放型经济发展的推进器。三是壮大我省对外开放重点县(市)队伍，加大支持力度，扩大县域经济的对外开放。四是积极引进战略投资者，推动百户重点企业与跨国公司合作，不断提高重点企业在出口和利用外资中的比重。五是制定支持民营企业扩大对外开放的政策措施，使民营企业成为提高河南对外开放度的一个重要增长点。⑦6

空间结构调整的战略思路  （河南大学经济学院院长、教授、博导 耿明斋）

　　“十一五”期间河南省建立科学的空间开发秩序、调整空间结构总体思路应是坚定不移地实施工业化、城市化战略。虽然河南省经济空间结构早在50年前就已经开始走出了均质分布的第一阶段，并且在近几年加速向集聚和计划方向发展，甚至出现了像郑州、洛阳、许昌、南阳那样的增长极，形成了郑、洛双核结构，有了向多极化和网络化结构发展的趋势。但是由于河南省人口数量太大，农业人口太多，基础过于薄弱，与国内发展水平较高地区甚至是全国平均水平相比，要素相对集聚和集中的程度仍然显得过低，城市化率不足28％，比全国平均值差12个百分点还多。这就意味着，在河南省的空间范围内，绝大多数空间区域要素仍然是呈均质状态分布的，绝大多数劳动力仍滞留在农业和农村地区从事着低效率经济活动，这也是全省整体经济活动效率和发展水平低的重要原因。所以，要从根本上改变河南省经济发展落后的状况，基本思路只能是坚定不移地推进工业化和城市化，促进资源在更多空间点上以更快的速度和更大的规模集聚，使城市数量快速增多、规模快速增大，使劳动力的更大部分流向效率较高的非农产业领域，改变目前仍然存在的要素在大多数区域内均质分布的状态。只有这样，才能真正从根本上提升经济活动的效率，实现空间结构发展阶段的转换。⑦6

提升文化产业核心竞争力  （省社科院研究员 袁凯声）

　　加快文化产业发展的市场体系建设，使市场真正发挥在资源配置上的基础性作用，应着力做到:一是紧紧抓住重塑文化市场主体这一环节。市场体系建设的核心是市场主体的形成，要努力培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、有竞争力的国有或者国有控股的文化企业和企业集团，真正解决政企不分、政事不分、管办不分的弊端。通过建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，重塑市场主体，盘活存量，扩大增量。二是建立和完善我省文化产业发展的要素市场。利用河南的区位和资源优势，形成依托中原，辐射全国的资金、信息、技术、人才等要素市场，大力培育文化中介组织，推广文化经纪人制度，实现资源合理有效配置。三是要加大开放力度，在大开放中实现资源的大整合。要遵循市场规律，坚持市场化运作，积极引进国内外的文化公司、文化企业、文化集团的资金、品牌、人才和管理经营理念与经验。四是要做好产品研发和市场开发工作。对于具有明显优势的产业项目要早规划、早选题、早立项，在传统文化资源与现代科学技术结合上，做大文章，做好文章，保持和丰富文化含量，增加文化产品和文化服务的科技含量和附加值，形成精品，创出名牌。五是加强政府的宏观调控、市场引导和综合服务，创造加快发展的软环境。