坚持推进社会主义新农村建设

——对当前“新农村建设”理论争鸣的争鸣

郭  军

从中共十六届五中全会提出，到2006年中共1号文件出台，社会主义新农村建设在我国的广阔天地轰轰烈烈开展起来。可是，在这一实践过程中，却出现了一些模糊认识，甚至理论界有个别“腕儿”们到处讲“新农村建设”不能搞，并以所谓“理论”施加影响，因此，这里谨谈些许看法，也算“争鸣”吧。

一、“新农村建设”与城市化相对立吗

个别人提出“新农村建设”不能搞，主要是说新农村建设与城市化发展相对立，认为新农村建设将会影响、干扰、滞延城市化进程。我们还是作点理论研讨吧：城市的最初涵义或渊源是因商品交换产生“市”，又因“市”的相对固定性便演化为“城”，“城”的发展不仅规范了“市”的运营秩序，而且加速了劳动分工与合作，大大推进了社会生产力的发展，“城市”及其“城市化”即表现出人类经济社会活动的一般规定性。但有一个事实，就是城市化进程虽然不断地提升着包括城市与农村在内的发展水平，却并没有根本改变城市与农村的基本格局，亦或说没有出现城市化发展使农村都变成了城市，农村的发展也没有使城市化进程缓慢下来。“碾子是碾子缸是缸”，“爹是爹来娘是娘”。千百年来，农村的人们一直在企盼着过上“城市化”生活，然而，农村城市化也并没有拖拉住“城市化”，或者说拖拉住大城市、中城市、小城市的发展。从这一视角看，今天中国共产党人提出的“新农村建设”也不会对立和冲击“城市化”的进程。

值得指出的是，“新农村建设”与“城市化”“相对”论者，还应认真净思以便真正把握一下“新农村建设”的涵义与背景。勿庸置疑，共和国近60年的发展，正在从一个农业国走向工业国，在这一日新月异的大变革中，农村已今非昔比了，大量农业劳动者转向工业领域，进入城市，而依然留在农村的人们怎么办？也是基于此，中共兴起了“新农村建设”运动。显然，这是一个历史的、重大的、战略的抉择。所谓“新农村建设”，即在以人为本的科学发展观指导下，适应新时期、新形势，以新的理念、新的机制，发展新农村的一种方略。“新农村建设”有三个基本特征：一是对农村生产与农村生活在新时期所作出的一种主观性提升要求；二是对现有基础上农村经济社会资源潜力与潜能的一种开发利用；三是对社会主义初级阶段及其改革开放成果惠及农村的一种政策性措施保障，而归结为一点，就是要按照全面建设小康社会规划，对农区空间实施现代化重组与再造。但是无论怎么搞，“新农村建设”的起始点和落足点都是“农村”，又何以冲击“城市化”呢，何以“对立”于城市化呢？

二、“新农村建设”的主体就是政府吗

从“新农村建设”提出到现在，总有一些人讲“新农村建设”的主体不是农民，而是政府，这种观点值得研讨。首先，政府是“新农村建设”的基本推动者。这是因为，第一，政府倡导了“新农村建设”，并且到目前为止，我国还没有超脱出“政府推动型”经济运行范式；第二，长期以来，政府对农村的发展欠帐太多，农业基础设施项目建设太少，而农业又需要持续投资；（1980年以前我国农业投资为11%多，党的十一届三中全会提出要达到18%，“六五”、“七五”不升反降达3%左右，至“十五”末也没超过1980年代水平。）第三，农村整体素质差，决定了政府不能当甩手掌柜。

其次，政府的推导、推动作用并不意味着就是主体，而真正的“新农村建设”的主体依然是农村农民自己。区域经济学有一个立论，即区域经济的发展还在于区域经济活动的主体本身，外来的因素很重要，但根本的还是内生变量。我们现在进行“新农村建设”，从中央到各阶层都比较重视，然而农民自身不能奋起，缺乏积极性、主动性和创造性，不仅不可能建设好新农村，相反还有可能倒退、回到计划经济时代，使农民躺在国家身上，只知求索，不思进取。所以，“新农村建设”必须先行发动农民自身崛起。现在的“新农村建设”工作队，如果只是给农村要点钱，挖条渠，那么这个“新农村”恐怕永远也建设不起来，重要的是对农民的发动。

同时，我国经济体制二十几年酝酿，现在正在更加深入地推进市场化运营，而市场条件下包括农民在内的一切劳动者都要进入市场，成为市场经济的主体，这时，农民却回到政府的怀抱，让政府养起来，这不仅背离了市场体制改革的大方向、大原则，而且还可能使我国在新时期减负了一个“国企及其国有职工”的行政性大包袱，而又背负了一个“农村及其农民”的行政性大包袱。这就要求“新农村建设”的主体一定要落足到农村、农民，惟有使农民知道、并定位于“新农村建设”主体地位，才能按照市场经济规律，让农民成为一个个具有独立市场生存、生长、发展能力的人，才能建设出“新” 农村来。

新时期，政府应该加大对农村的投资，但如果成为“新农村建设”的主体，整个“新农村建设”的支点放到政府身上，则说明我们的建设与发展、改革与开放就是白费劲了，甚至可以说就失败了。改革开放，特别是市场化进程的加快，使国有企业职工深深理解了“从来没有神仙皇帝，全靠我们自己”这一来自要创建“英特纳雄耐尔”的国际歌的理念，现在还要让农民认识理解这一点，做“新农村建设”的主人，自己起来建设自己的家园。

当然，“新农村建设”及其让农民成为主体，还面临着一个大的问题，即农民素质与“新农村建设”要求之间的矛盾。因此，建议政府加大对农民文化素养、专业素养、思想素养，以及市场素养的培训和提升，在培训和提升中激活农民，让农民靠自身素养走向市场，特别是引导农民用市场理念，市场法则，调整自己的意识、追求、行为，寻求农村、农民市场竞争力和持续发展力。

（作者：河南财经学院河南经济研究中心  教授）