河南省“红色旅游”发展中存在的

问题及对策建议

一、河南省“红色旅游”发展中存在的问题

（一）“红色旅游”产品开发不足、缺乏吸引力。绝大部分“红色旅游”参观点的宣传、展示方式和手段比较落后，使得“红色旅游”的吸引力、影响力都比较有限。除机关干部、部队和青少年传统教育外，缺乏对普通旅游者的吸引力。

（二）“红色旅游”的整体发展处于初级阶段。“红色旅游”的发展缺乏统筹协调，与其它旅游资源开发没有很好结合，基本上是以分散的、一个一个的参观点参观为主要方式，没有形成吃、住、行、游、购、娱各要素协调配套的完整、成熟的旅游产品。对“红色旅游”景区的投资不足，基础设施相对薄弱，在旅游住宿、餐饮、购物等接待服务设施建设和服务、游览步道、观赏休憩设施、旅游厕所和垃圾收集等卫生设施建设与管理等方面，都存在明显的不足。

（三）“红色旅游”景区的交通基础设施较差。“红色旅游”资源多处于边远落后地区，交通基础设施条件比较差，“红色旅游”区与附近的旅游中心城市和其它旅游区的交通连接不够通畅，路况亟待改造。

（四）对“红色旅游”资源的挖掘不够。一般而言，红色旅游资源均具有深厚的历史底蕴，对红色旅游资源的开发如出现挖掘不够、保护不力、宣传不到位的现象，很多富有价值的“红色旅游”资源就难以得到很好的保护和利用。

（五）发展 “红色旅游”的机制需要创新。目前大部分地区开展“红色旅游”，基本上仍以党政机关对口接待为主，没有实现由接待型向市场型、产业化运作的转变，这种以接待为主的操作方式制约了“红色旅游”的进一步发展。

（六）有庸俗化、泛滥化的趋势。一些地方打着开展“红色旅游”的旗帜，不考虑资源、市场等情况而任意开发、建设，导致“红色旅游”缺乏品位、泛滥化、庸俗化。

（七）存在破坏资源和环境现象。大部分革命老区的生态环境都比较好，随着“红色旅游”的大力发展，游客大量的涌入，一些不可再生的资源和环境遭到破坏。

（八）“红色旅游”发展体制有待改进。由于历史原因，许多 “红色旅游”景点的管理由文体部门、旅游部门、文物保护等部门多头管理，致使“红色旅游”产品的开发受到多重制约，缺乏统一性和整体性。多方牵制不利于个性化和创新化产品的推出。

二、发展“红色旅游”的对策建议

（一）全局观念，把发展大“红色旅游”作为各部门共同的责任。要加强对发展“红色旅游”工作的统一领导和组织协调。建议由政府主导，各部门形成合力，研究制订全省发展“红色旅游”的政策，包括制订对旅游行业的创汇奖励政策。加大同航空、铁路、公路等交通部门的协调力度，争取在河南境内增加始发列车次数，发展包机业务，尽早开通国际直达航线等。

（二）改变体制，完善机制。目前河南的“红色旅游”资源管理上分三类，第一类是文物，归文物部门管；第二类是纪念地，归民政部门管；第三类是风景名胜区，归建设部门管理。而社会宣传归宣传部，计划建设归发改委，开发市场归旅游局。现行行政管理体制将束住“红色旅游”的发展，体制问题必须有所突破。我们可以向浙江学习，尝试一条新的管理模式，实行宣传、计划、旅游、文物、民政、建设各部门携手合作，专门组建“河南省红色旅游发展指导委员会”，统一进行联合管理。

（三）先规划后建设，严禁无规划开发。为了最大限度地有效保护好“红色旅游”资源，凡列入河南省“红色旅游”发展规划中的“红色旅游”资源和景区，没有编制旅游发展规划的，必须尽早编制规划，严禁再发生无规划开发事情。对违规开发造成文物破坏者，应依法给予处罚。

（四）政府牵头、多方筹资，保证建设资金。根据旅游产品的属性，“红色旅游”产品属于社会公共产品，为促进旅游产业的发展，各级政府必须严格按照规划要求予以投资。另外，“红色旅游”事业是个效益产业，只要引导对路，宣传到位，我省“红色旅游”建设所需资金的筹措不成问题，关键是要处理好短期与长期、效率与效益的关系问题。

（五）打造“红色旅游”精品，塑造区域整体品牌。按照“红色旅游”发展规划的要求，结合当地“红色旅游”景区和旅游线路的特色，确定各自的具体主题，组织开发“红色旅游”产品，将“红色旅游”资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。发改委、建设、旅游等部门要加强对“红色旅游”区域开发建设的指导和协调，严格控制相同题材和内容的项目，防止低水平重复建设，杜绝庸俗化和过度商业化。跨行政区的“红色旅游”区要建立组织协调机制，加强基础设施建设和其他开发项目的统筹协调，树立、维护和共享“红色旅游”主题品牌。

（六）走合作发展之路，与外省“红色旅游”区建立战略联盟。大力发展与外省相关景区的合作伙伴关系，努力建立双方的产品链联盟和市场开发联盟，与之形成优势互补的“红色旅游”圈和经典旅游线，形成集合性实力，增强市场竞争力，从而获得双赢效益。

（七）完善配套设施，优化旅游环境与服务。在加快建设高速公路网络的基础上，突出改善景区公路和游览步道设施，提高景区的可进入性与参观游览的安全性和舒适性。以“创优”、“创A”为形式，加大硬件投入力度，美化、净化环境，强化行业管理，增强河南“红色旅游”景点的吸引力。公路、铁路、机场港口、电信、能源生态等方面的建设要考虑“红色旅游”发展的要求。农村扶贫工作要注意做好与“红色旅游”开发建设的协调配合。各级开发银行可结合自身职能，在“红色旅游”的规划编制、设施建设等方面给予政策性贷款支持、鼓励各类商业银行对“红色旅游”提供金融支持、引导各类企业、组织参与“红色旅游”的建设经营。

（八）增加营销投入，注重营销策划。“红色旅游”应立足于以国内客源市场为主，以中低档的线路价格为竞争优势，以美丽的自然风光与深厚的文化内涵相融为特色，开展立体的、多时相的旅游营销策略。要充分利用报刊、电台、电视和互联网等媒介，扩大宣传覆盖范围，与教育主管部门和各级学校联合，扩大“红色旅游”资源的知名度。宣传促销活动应以打造有品位、上档次的名牌旅游产品为重点。

（九）发展深度旅游。所谓深度旅游就是游客深入到旅游目的地，从民族文化、大自然美学欣赏的角度去寻找旅游活动的丰富内涵与真谛，充分体验当地的风土人情。我省发展“红色旅游”要与民俗旅游、健身旅游、劳动休闲旅游相结合，推出精特节目，提升旅游品位，扩大“红色旅游”的活动内容，增加“红色旅游”的趣味性和参与性。选择具有典型意义的活动，如模拟革命战争年代的活动，吸引旅游者参与其中，加深游客的印象和受教育的效果。突出“红色旅游”与生态旅游相结合的特点，依据当地的自然条件，设立游客森林，允许游客栽种树木，认养树木，提高旅游者对景区的认同感和再游率等。

（据《河南省“红色旅游”资源战略整合研究》调研报告摘编，课题主持人系郑州大学郭素婷）