河南发展文化产业的对策建议

一、创新管理体制，改革运行机制，整合文化资源，营造优良的文化产业发展环境要理顺政府与文化单位的关系，实行政企分开、政事分开、管办分离，解决国家与文化生产单位的关系，使文化生产单位成为市场经济的主体。要大胆借鉴国有企业改革的经验，建立现代文化产权，对大多数可以进行文化经营的国有文化单位进行以股份制为主要形式的产权改革。在充分考虑文化领域意识形态特点的基础上，对于广播、电视、报刊等新闻媒介，在遵守国家有关政策的前提下，可以探索吸纳国有资本、社会资本的新路子；同时实行宣传与经营两分开，将内部广告、发行、印刷、传输网络等剥离出去，进行股份制改造，转制为企业。对于文艺创作演出单位，可采取以资金或名人无形资产入股等方式，构筑面向群众、面向市场的运行机制，激发创作演出活力，实现社会效益与经济效益的有机统一。对于一般性文化企业，实施产权制度改革，积极稳妥地吸收国有资本、社会资本和境外资本，加大股份制改造的力度，实现投资主体多元化。要遵循“非禁即入”的原则，放手发展民营文化企业。要鼓励和引导各地文化单位与文化企业按照地域、特色、实力、市场份额等要素，根据优势互补、资源共享、信息互通的原则，自主灵活地结合，整合资源，扩大影响，提高效益，为市场开拓创造有利的条件。例如杂技、魔术、舞蹈以及其他多种曲艺形式就可以跨地区、跨部门、跨行业混合组团，增强表现力和可观赏度，并相互渗透市场，达到相得益彰、共同发展的目的。二、制定发展规划，建立文化产业园区，选准重点项目，实现龙头带动韩国在文化产业发展方面走了一条赶超式发展的成功之路，是目前与欧美、日本鼎足三分的文化产业强国。我们可以借鉴韩国发展文化产业的经验，制定文化产业发展规划，分步实施。第一阶段主要是在法律、资金、人才、组织等方面打基础。第二阶段重点发展外向型产品，开拓海外市场，提高国际竞争力。第三阶段抓紧建设一批文化产业园区，形成集约化、规模化产业经营。韩国发展文化产业生产经营的总体战略是，自2001年至2010年期间，全国共建10多个文化产业园区，10个传统文化产业园区，1至2个综合文化产业园区，形成全国文化产业链，旨在优化资源组合，发展集约经营，形成规模优势，提升研发生产能力和文化产业的整体实力。对进驻文化产业园区的单位尤其是重点发展的游戏、动画等风险企业，提供长期的低息贷款，减少甚至免除税务负担。在文化产业园区的建设中，免除农田、山林、草场转让费和再造费等。对于我们国家来讲，中央和省应制定文化产业发展的短、中、长期发展规划。对于重点文化产业项目，国家要把扶持经费列入财政预算。在市场经济条件下，品牌就是市场，品牌就是效益。因此，选择重点项目，打造文化产业品牌，就是当前发展文化产业的当务之急。河南作为中华民族文化的重要发祥地，历代名人辈出，群星灿烂，如果把分布于各地市的历史文化名人集中于一地建设纪念园区，将其形貌制成蜡像、雕塑，将其生平事迹、思想、著述、成就等加以系统整理、展示，以规模效应形成产业带动效应。近期，我省应在专家充分论证的基础上，确立一批重点文化产业建设项目，如郑州的“中原历史文化园”、“少林文化博览中心”，焦作的“中国太极拳培训中心”、洛阳的“河洛文化园”，南阳的“中国医药文化园”，开封的“朱仙镇年画博物馆”，濮阳的“龙文化博览中心”等。三、加强知识产权的保护，促进高新技术与文化产业的结合，鼓励文化产品的创新，大力实施“走出去”的战略文化产业是一种创造性产业、内容产业，典型地表现为一种“头脑产业”和知识型产业。因此，要制定和完善一系列文化市场的经营管理法规，严格保护知识产权，激励文化创造者以更高的热情投身文化创造之中，并最大限度地享受这种创造的成果和荣誉。要促进高新技术与传统文化资源的融合，通过数字化的包装和再创造，使传统文化“死”的活起来，“静”的动起来，“暗”的靓起来，最大限度地展示传统文化的神韵，开发注意力经济，使我省丰富的传统文化资源与现代人和现代生活接近起来，增强产业化效果。同时，要非常重视动漫画、网络游戏等时尚娱乐文化。据报道，2004年全球动漫画和网络游戏产业值达2280亿美元，相关衍生产值达5000亿美元，基本被欧美、日本和韩国三家瓜分。面对这么大一块经济蛋糕，我们必须采取得力措施，大力引进开发高新技术，创新文化产品，并做好营销工作，占有与我们的资源地位相应的利益份额。相对于国际市场而言，再大的国内市场也是小市场。要发展文化产业，取得丰厚的经济利益，必须大力开拓国际市场，坚持“走出去”的战略。首先，要加强调研，开发适销对路的文化产品。通过驻外机构和企业的办事处以及网络等多种手段，加强调研，针对地区特点，开发不同产品，促进产品营销，提高利益回报率。其次，要集中力量开发名牌产品。对一些知名文化品牌，要赋予其国家形象的意义，提升文化产品在国际上的公认度和接受程度。再次，积极开展跨国合作。要积极开展与世界跨国媒体集团的合作，利用他们的先进技术和有效的管理经验、雄厚的经济实力和全球性的市场系统及网络系统，开拓国际文化市场。最后，要把文化产业“走出去”的战略与经济发展“走出去”的战略结合起来，应充分利用经济领域“走出去”已经积累起来的市场和经验，实现文化与经济的有机联动，不要停留于一般意义的文化交流和国际贸易概念上，而要树立国际文化贸易观念。四、加快文化事业单位人事和分配制度改革，培育和吸引优秀人才文化产业是一种高端产业，对人才的依赖相对于其他行业来说更为明显。但是，由于我省文化产业发展刚刚起步，加上文化事业单位体制和机制改革滞后，人才储备不足、作用发挥不充分，而且流失现象比较严重，因而出现了原创人才不足、管理人才短缺、中介人才匮乏的严重局面。对此，必须从两个方面加以解决。一方面，在完善社会保障制度的同时，进一步扩大用人自主权，实行更有激励作用的分配方式，真正实现靠不断发展的事业留人、靠优厚的待遇留人。另一方面，要开辟多种途径培养文化产业人才。一是完善人才管理系统。要产、学、研联手，成立“文化产业人才培养委员会”，负责文化产业人才培养计划的制定、协调等，设立“教育机构认证委员会”，对文化产业教育机构实行认证制，对优秀者给予奖励和资金支持。二是加强院校培养。要在现有的一些大学中设立与文化产业发展相关的专业，甚至可以考虑成立专门的文化产业学院，加快人才培养。三是利用网络及其他教育机构进行培养。建立文化产业网络教学机构，有针对性地培养各种急需的实用性人才。四是加强从业资格培训。委托院校和企业开展文化产业从业人员资格培训，并逐步规范化。五是加强与国外的人才交流与合作。与美国、日本、韩国等文化产业发达国家加强人才交流与合。同时，也可考虑用优厚的待遇从这些国家引入一些优秀人才，以缩小我国在文化产业发展方面与这些国家存在的差距。

（据《充分利用河南文化资源大力推进文化产业发展》调研报告摘编）