河南省2005年经济发展存在问题分析和2006年经济运行态势展望、政策建议

一、2005年全省经济发展存在问题分析

2005以来，河南省国民经济继续保持良好发展态势，实现了又快又好发展。但同时经济增长中也显现出一些不容忽视的问题。

（一）亏损企业亏损额继续增加。1-11月份，全省规模以上工业亏损企业亏损额49.45亿元，比上年同期增长44.1%，比前三季度回落了3.3个百分点。但电力、石化、电解铝、钢铁、建材等少数能源原材料行业、个别大户亏损依然较多。造成亏损的主要原因：一是能源原材料等上游产品价格涨幅依然较高。二是国家政策调整作用进一步显现，市场需求发生变化。三是企业自身存在的管理薄弱，经营粗放问题进一步暴露。

（二）企业流动资金紧张问题依然比较严重。一方面，随着工业经济的快速增长，生产规模的不断扩大，工业企业对资金的需求不断增加；另一方面金融机构受风险管理限制，贷款难度增加，特别是短期工业贷款大幅减少。企业“贷款难”和银行“难贷款”问题同时并存。

（三）粮价跌，农资涨，双向挤压，农民收入缩水。由于粮食连续两年获得丰收，粮食价格回落。同时， 1-11月份全省农业生产资料价格同比依然上涨8.5％。受粮价下降和农资价格居高的双重挤压，农民收入增长受到较大影响。

（四）资源环境约束加剧，粗放式经营亟待改善。目前，河南省经济在相当大的程度上依靠资源的支撑，资源型工业特征十分突出，全社会能源消耗中工业占近80％；而能耗较高的重工业实现增加值已占全省工业增加值的70％以上，大大高于全国平均水平。在以科学发展观统领经济社会发展大局的大环境下，这种传统的粗放型增长方式，将会使经济的高速增长难以为继。

二、2006年河南经济发展态势展望

总体上看，2006年河南经济增长仍处于新一轮增长周期上升的延续阶段，发展的有利条件和机遇很多，同时也面临新挑战、新问题，但经济整体形势依然看好。

从发展外在环境分析，2006年世界经济和我国经济仍将继续保持平稳增长态势，国际和国内产业转移步伐加快。国家将开始启动促进中部地区崛起战略，在产业发展、重大基础设施建设、资金投入、推进改革开放等方面将加大支持力度，成为整体经济加快发展的有利条件，但区域经济的竞相发展，国家区域、产业、项目布局的约束和资源环境的制约也将加剧，对河南的经济也会产生重要的影响。

从市场环境变化分析，目前，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在着产能过剩的问题。从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，在2005年末的中央经济工作会议上，国家已明确提出采取措施，推进产能过剩行业调整，主要是四个方面的措施：严格市场准入，控制新上项目；依据法律法规，淘汰落后产能；推进技术改造，加快兼并重组；完善行业规划和产业政策，加强部门协调配合，这些措施的事实，将会给整个市场环境带来新的变化。

从全省供给因素分析，农业方面，在强有力的支农惠农政策支持下，农业基础地位得到加强。由于农产品供求格局变化，农产品市场价格的变动将给农民增收带来变数。特别是农资价格居高不下，将对农民生产积极性带来影响。但随着社会主义新农村建设的推进，农村发展的外在动力会进一步增强。工业方面，随着一部分能源、原材料工业项目的相继投产，有效供给进一步增强，更能有效接纳不断加速的东部产业转移，短期内，河南省作为全国能源、原材料基地地位不会有大的改变，国内需求会平稳增长；食品工业及农副产品加工业，目前已成为河南省农业产业化的重要依托，将逐渐成为河南省经济稳定较快增长的重要支撑因素。总体看，以农副产品加工、钢铁、有色金属等为主的资源初加工和以汽车、专用设备制造为主的装备制造业对河南省经济增长的贡献有望逐渐增大。第三产业方面，整体看对经济发展贡献将进一步增大。其中，交通运输业随着高速路网的形成，区位优势将更加突出，从而带动现代物流业对经济增长的贡献将进一步提高；在政策措施支持下，旅游、文化产业和劳务经济将作为新的经济增长点加速发展。

从全省需求因素分析，固定资产投资方面，2006年南水北调工程、郑西客运专线等一批重大项目全面开工，仅初步安排的重点项目总投资就高达3500亿元，为投资持续增长增添了重要支撑因素，民间投资的快速增长势头不会改变，但随着投资规模基数的不断增大，冶金工业、石油工业和房地产投资有可能增幅回落，特别是中小项目受市场因素影响变数增大，对全省投资快速增长构成影响。消费方面，消费结构升级正在演变，有加速迹象，城乡居民收入的持续增长和消费价格增幅逐步回落，有利于提高居民消费需求，住房、教育、汽车、电子产品等消费需求对经济增长的支撑会逐步提高，但农村消费市场仍是制约消费较快增长的主要因素。出口方面，铝及铝材、铜及铜材、铅、轮胎、人发制品等产品为主的加工贸易出口是目前拉动河南省出口快速增长的主要因素，短期内这种趋势会得以延续，出口对经济增长的作用会逐步提高。

基于对河南经济运行主要特征及2006年宏观经济环境的各种因素分析，预期2006年河南经济增长内在潜力依然强劲，经济将继续保持旺盛的增长势头，增长率保持在两位数是可能的，也是比较现实的，经济结构将会在发展中进一步得到调整和优化。

三、2006年全省经济工作的政策建议

（一）强抓机遇，确保全省经济平稳快速增长。在国家明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局的大环境下，河南经济发展既需要量的扩张，也面临着质的提高。河南应继续把发展放在首位，同时更加注重科学发展。稳定保持投资拉动力度、加大产业结构调整步伐，加快资源优势向经济优势转化等现行政策；抓住机遇，优化环境，提高承接东部和国外产业转移能力；明确定位，努力争取国家促进中部崛起政策措施的最大支持，确保全省经济保持平稳较快的经济增长速度。

（二）转变增长方式，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。目前，在经济发展进入一个新的阶段以后，产业结构层次低、增长方式粗放、资源环境约束加剧、自主创新能力弱、经济社会发展不协调等深层次矛盾更加突出，推进增长方式转变，加快经济转型，是今后一个较长时期实现经济又快又好发展必须着力破解的难题。

经济增长方式的转换并不是一种破坏性的重置，它有一个渐进的过程。首先是转换机制。要建立与经济增长方式转变相适应的机制，推进市场要素、资源与市场机制、体制、竞争、创新等方面不断深化互动，提升要素资源的素质，增强自主创新能力，进而推动经济增长中综合要素生产率的贡献水平。其次是选准突破口。一要着力促使经济增长由主要依靠投资拉动向投资与消费双轮驱动转变。推进分配制度改革，千方百计增加低收入者收入，特别是解决农民增收问题，不断完善社会保障体系；顺应消费结构升级，合理引导居民对汽车、旅游、文化等享受型需求，调节和规范市场秩序，改善居民对普通住房、教育、医疗等发展型需求。二要着力促使经济增长方式从粗放型向集约型转变。政府应该通过制定强有力的资源保护、节约和监督措施、完善科技创新及其推广应用机制、建立全社会各领域各方面节约制度，倡导全社会科学消费和发展的理念。

（三）解决当前突出问题，加强对经济运行的监测和预警。及时跟踪全国和河南省当前经济运行中出现的新情况和新趋势，特别是存在的一些不确定因素。密切监测其变化发展的方向和相互之间的影响，提前预警，及早采取应对措施，保持河南省经济的平稳较快发展。

一方面，重点关注电力、煤炭、钢铁、电解铝、建材等行业的运行和市场变化情况，及时关注国家政策的调整，积极采取应对措施，继续扩大河南省消费和投资需求，加强运行调节力度，保证这些行业的平稳运行，防止这些行业运行波动对全省经济运行造成大的冲击。抓好重点企业扭亏增盈工作，加强对亏损大户、新增亏损企业、连续性亏损企业的监测和分析，针对不同亏损企业的特点和成因，分类提出对策措施，指导企业扭亏增盈。充分利用国家宏观政策和市场的“倒逼”作用，加速资源整合，引导企业加大技术改造投入，拉长产业链条，提高经济效益。

另一方面，要落实好2006年政府要办的“十件实事”。积极争取国家政策和财政支持，加大对农村基础设施和社会事业的投入，探索建立工业反哺农业的长效机制。继续推进粮食市场改革，落实对重点粮食品种的最低价收购政策，整顿农资市场，防止农资价格过度上涨，增加对良种、化肥、柴油等农资补贴，保护种粮农民的利益。继续加强对农村劳动力的技能培训投入，引导农村劳动力合理转移，大力发展劳务经济。同时妥善解决拖欠农民工工资问题，改善农民工就业环境，保护农民工合法权益。

（王作成等长篇稿件节选）