中原崛起中的河南产业集群发展问题

李新年

国内外经验证明，产业集群对区域经济发展具有巨大的推动作用。改革开放以来，我省产业集群发展迅速，取得了可喜成果。为了进一步探讨我省产业集群健康有序、可持续发展之路，使之在中原崛起中发挥更大作用，河南发展高层论坛于2005年9月24日召开了第七次会议，会议主题是：中原崛起中的河南产业集群发展问题。河南省科学院副院长张占仓研究员做了主题发言，解放军信息工程大学牛宝德教授、巩义市委副书记李杰、河南大学李二玲博士、省地理研究所杨迅周研究员、河南财院李新安博士作了主旨发言，10余位与会代表作了自由发言，河南省改革发展研究院赵怀让院长主持会议。省政协原副主席胡悌云及60余位理论和实际工作者与会参与研讨。现将会议研讨的主要观点综述于下：

一、对产业集群的基本认识

与会代表从不同角度对产业集群的基本理论进行了描述。

杨迅周认为，产业集群是一种世界性的经济现象，是经济发展到一定阶段的必然产物。产业集群是大量的相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围，形成一个类似生物有机体系统的区域产业群落，它是产业组织的地域创新。产业集群与产业集聚不同，大量的相关企业在空间上相互集中在一起，并非一定都能构成一个产业集群。大量相关企业的地理集中，以灵活专业化为核心的社会网络，积极向上的良好创新氛围，建立在合作竞争基础上的互动机制以及路径依赖性，是产业集群获得成功并形成和保持竞争优势的基础。我国各地出现的“特色产业”、“块状经济”、“专业镇”等可看作是产业集群的初级形式。

李二玲认为，集群是以企业之间的网络联系为基础的，是企业集聚与企业网络的综合，即集群=集聚+网络。产业集群之所以表现出强大的竞争力，是因为集聚优势和网络优势的双重作用。因此，要培育产业集群，不仅要促进企业的集聚，更要重视本地企业网络的创建。一个成功的产业集群必须具备如下特征：1、企业间要有劳动分工和专业化；2、附近有专业化产品和服务的提供；3、提供原材料和配件的供应商出现；4、二手机器和多余配件的供应商增多；5、销售到远方国内市场和国际市场的代理商（贸易公司）出现；6、在技术、金融和会计事务方面，专业化的生产者服务商增多；7、提供服务、游说企业成员的协会形成。

张占仓认为，按照产业性质，可以将产业集群分为三种类型： 一是传统产业集群。它以传统的手工业或劳动密集型的传统工业部门为主，劳动分工比较精细，专业化程度较高，市场组织网络发达。二是高新技术产业集群。它主要依托当地的科研力量，发展高新技术产业，企业间相互密切合作，具有强烈的创新氛围。三是资本与技术结合型产业集群。由于存在着不确定性以及研发与生产的日益分离，高新技术企业比传统产业企业更倾向于集聚。与此相对应，高新技术产业的企业更加倾向于以集群的形式存在。各国政府也往往对这种基于知识或创新的高新技术产业集群给予大力支持。

张占仓认为，由于产业集群内的资源共享机制，使得产业集群具有强大的竞争优势和创新效应。产业集群的竞争优势表现在：1、能够提高群内企业的生产效率－－原材料、市场信息、人力、销售渠道等资源共享，降低成本，提高效率。2、能够提高群内企业的持续创新能力－－由人脉关系所致，低成本相互学习，相互沟通，共同提高，累进性创新。3、能够降低新企业进入的风险，促进同类企业或相关企业的产生与发展。产业集群的创新效应表现在：1、能够为企业提供一种良好的创新氛围。在产业集群中，由于地理接近，企业间密切合作，可以面对面打交道，这样将有利于各种新思想、新观念、新技术和新知识的传播，由此形成知识的溢出效应，获取“学习经济”，增强企业的研究和创新能力。2、有利于促进知识和技术的转移扩散。产业集群与知识和技术扩散之间存在着相互促进的自增强关系。集群内由于空间接近性和共同的产业文化背景,不仅可以加强显性知识的传播与扩散,更重要的是可以加强隐性知识的传播与扩散,并通过隐性知识的快速流动进一步促进显性知识的流动与扩散。3、可以降低企业创新的成本。由于地理位置接近，相互之间进行频繁的交流就成为可能，为企业进行创新提供了较多的学习机会。同时，建立在相互信任基础上的竞争合作机制，也有助于加强企业间进行技术创新的合作，从而降低新产品开发和技术创新的成本。

二、河南产业集群发展现状分析

省中小企业服务局巡视员郭运敏认为，改革开放以来，我省各地的特色经济如雨后春笋，蓬勃发展。综合分析这些特色经济或集群经济，都具有以下几个特点：一是区域化布局，二是专业化生产，三是社会化协作，四是规模化经营，五是市场化运作。从许多地方特色经济在市场上所表现出的生命力、占有率和赢利率来看，它具有不可替代的竞争优势。

李二玲对我省农区产业集群的形成原因进行了分析。她认为，由于我省农区缺乏发达地区所拥有的许多有利条件，所以外资拉动型的产业集群较少，产业集群的形成一般不是由政府自上而下设计或推动的，而是在市场机制作用下自发形成的。其最初原因受多方面影响，如：地方传统文化，资源禀赋条件，个人特殊的人际关系，外出打工人员的智力回流等。这些初始的优势因“循环累积”和“路径依赖”，使得集聚一旦发生，就会产生自增强机制，并具有“锁定”效应。因此，地方政府虽不应该去刻意制造一个产业集群，但可以在具有集群发展潜力的地方，对集群的雏形着力培育，并鼓励农民解放思想、开放创新，抓住一切机遇播下集群的种子。

李新安分析了河南省产业集群的现实基础及主要问题，他认为，目前，有特色的产业集群数量在全省范围内仍处于星星点点状态，集群产值在全省经济中的比重过少，对经济发展的贡献不大，与发达地区产业集群相比，问题十分突出：其一，产业区内企业间既没有形成真正的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协同关系，也没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补效应，造成产业分工层次低，产业缺乏既竞争又合作的创新动力。其二，产业链缺损，没有形成产业自身良性发展的内在机制。我省轻工业及重工业内部加工工业发展水平低，从而形成上游产业与下游产业之间的技术断层，以及原材料产品结构与加工工业对原材料需求结构之间的严重错位，无法通过上、下游产业之间的互动和研发外溢机制来促进区内产业关联群的形成与发展。其三，企业组织结构不合理，没有形成专业化分工与协作的地方性合作网络。我省大中型骨干企业大都集中分布在中心城市和工矿城市，地方政府过度支持地方优势企业，以及大企业的专业化分工协作不够，生产协作链条大部分甩在区外；而地方性中小企业产品主要在本地区寻找出路，很少受到大中型骨干企业的辐射影响。其四，区域产业集群层次低，竞争优势难以持久。

李杰介绍了巩义市以园区建设为依托、走产业聚集发展之路、加快新型工业化进程的经验。近年来，巩义结合自身实际，按照“技术高新化，产业规模化，产品外向化，投资多元化”的原则，高标准、高起点规划建设园区，已初步形成“市级工业园、乡镇特色工业园、骨干企业工业园”三级园区协调发展的格局。同时，以现有工业园区为依托，坚持集约发展、产业支撑、辐射带动、有序推进，逐步形成产业特色突出、专业化分工合理、基础设施完备、优势互补的工业园区布局。目前已初步建成四个部（省）级科技园区（示范区）、五个市级工业园区、7个镇级工业园区。入园企业330家，年销售收入150亿元，上交税金5.1亿元，均占全市规模以上企业销售收入和全市税收的50%以上。

三、用产业集群战略带动我省区域经济发展

张占仓认为，对于我们这样经济基础相对比较薄弱，未来工业化过程中对民营经济依赖性比较强的地区，发展产业集群应该是理想选择。要把产业集群作为区域发展战略，尽快制定相关政策和措施，促进产业集群的健康发展。1、要组织制定产业集群发展战略规划。对我省初步有基础的产业集群（多数是低端产品），要进一步支持，提供各种有效的服务，促进这些产业集群健康发展。对未来全省有重要影响的产业集群，如煤化工、铝加工、耐火材料、超硬材料等产业集群，要做出中长期战略规划，指导其健康发展。各市县要高度重视产业集群，做好本地产业集群发展战略规划，扎扎实实地提高区域的竞争力。2、要研究建立促进产业集群发展的政策体系。省直有关部门要组织专业人员，到发达地区和国家学习，研究制定并建立促进产业集群发展的政策体系，尤其要重点研究产业集群形成和发展过程中政府的作用。

牛宝德呼吁，必须重视培育和提高产业集群的自主创新能力。在各种产业集群中主动引入自主创新机制，大力提高原始创新能力、关键技术创新能力和系统集成能力，尽快拥有大批的专有技术和大批的自主知识产权，使其在国内外产业分工和经济发展格局中占据战略制高点。为此，必须切实做好以下几方面工作：一是必须加快以产业集群为主体的技术创新体系建设；二是必须坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合；三是必须制定和进一步完善鼓励自主创新的各种政策；四是必须大力发展具有核心竞争力的优势产品和品牌；五是必须大胆引进和大力培养富有创新能力的各类人才。

郭运敏认为，发展产业集群，必须优化发展环境。既要抓好基础设施方面的硬环境，更要抓好优质服务方面的软环境。从全省情况看，当前应从以下五个方面进一步优化软环境。一要优化舆论环境。充分利用各种媒体，广泛宣传加快发展产业集群对促进我省经济社会发展的重要作用，使全社会都来关心支持产业集群的发展。二要优化政策环境。进一步落实鼓励、支持、引导民营经济发展的有关法律、法规和各项政策，使民营经济在产业集群中发挥更大作用。三要优化法制环境。严厉查处吃拿卡要、执法犯法的腐败行为，切实保护企业的合法权益。四要优化市场环境。加大整治企业经营环境工作的力度，严厉打击危害企业经营活动的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢以及诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为。五要优化政务环境。进一步转变政府职能，建立健全服务体系，在资金、技术、人才、项目等方面提供优质服务，促进产业集群快速健康发展。

省社科院副院长刘道兴研究员提出，要遵循市场经济条件下工业化基本规律，创新招商引资途径。选择一些适宜到我省发展的产业集群，实行集群式招商、打包式招商，通过沿海地区政府组织、商会组织或龙头企业带动，把某一产业的相关企业成批引进我省的工业园区或开发区，培育适宜现代经济发展的工业生态环境。现在沿海地区许多产业具有集群化向中西部转移的内在要求，我们一定要抓住这一机遇，认真研究产业集群转移的要求和规律，实现产业集群化引进。

中国银监会河南银监局副局长陈益民认为，要把产业集群提高到战略层面看待河南“十一五”期间经济社会发展问题，要用产业集群的理念看待和规划河南文化产业以及郑州金融业的发展。

省发改委赵书茂博士，河南大学刘东勋、李恒博士，河南财院刘美平博士，河南财专陈爱国教授，回郭镇党委书记李颖军等分别就河南产业集群规划问题、产业集群与主导产业的关系问题、传统制造业集群升级问题、产业集群中的环保问题等发表了意见。