在创新中建设社会主义新农村

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    新农村建设就是对严重失衡的城乡利益关系合理调整；最重要的不是政府能够为农民提供什么，而是农民需要政府提供什么；建设社会主义新农村决不是建设新农庄。

    四川省社会科学院郭晓鸣　十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。从党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展”的战略构想，到十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是一个调整城乡关系从战略思路到战略措施的具体化过程。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展的重要途径和手段。只有正确认识和把握建设社会主义新农村的本质，才能确保当前新农村建设能够保持正确的发展方向，使之真正成为惠及广大农民的世纪工程。

     加快建设社会主义新农村是我国农村经济发展战略的又一次重大调整。农村税费改革重点解决的是“少取”的问题，建设社会主义新农村则重点解决的是“多予”的问题。从总体上看，一方面我国城乡之间发展差距的不断扩大，农村经济和社会发展的全面滞后已经成为制约中国经济增长的重要瓶颈；另一方面我国经济发展已整体进入工业化中期阶段，已具备实施工业反哺农业、城市支持农村的基本能力。因此，加快建设社会主义新农村的实质就是要通过调整国民收入宏观分配格局，合理校正长期以来以工业和城市为中心的经济增长模式，真正实现以工补农和以城带乡，进而推动城乡经济社会协调发展。

    建设社会主义新农村是对农民利益的合理补偿。在国民经济保持高速增长势头的同时，农业低效、农村落后和农民收入停滞的矛盾全面显现，城乡关系严重失衡已经构成危及我国经济社会稳定持续发展的根本性制约。因此，从根本上看，建设社会主义新农村就是对严重失衡的城乡利益关系合理调整，是对农村和农民长期欠账的合理补偿。从这个意义上评价，建设社会主义新农村就不能只是发达地区的特权，应当覆盖处于不同经济发展水平的所有区域。换言之，不同地区尽管条件差异悬殊，但都同样存在缩小城乡差距，改善农民生产生活条件，合理补偿农民利益的历史任务。

   建设社会主义新农村的重点是有效改善农民的生产生活条件。十六届五中全会报告指出，建设社会主义新农村的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，由此可见，建设社会主义新农村是一个多元目标的发展过程，不仅包括农业经济增长，而且包括农村社会发展、生态环境优化、农民素质提升等重要方面。这表明，一方面社会主义新农村建设必然是一个较长时期的发展阶段，必须付出巨大努力，必须有打持久战的充分准备。另一方面建设社会主义新农村又必须以满足农民最基本的需求为核心，突出重点，循序推进。应当清楚地认识到，农民是建设社会主义新农村最重要的利益主体。建设新农村过程中最重要的问题不是政府能够为农民提供什么，而是农民需要政府提供什么。因此，根据各地实际切实解决农民生产生活中最紧迫的各种难题，理所当然是各级政府在建设社会主义新农村中所必须坚持的基本点。

    建设社会主义新农村必须加快体制创新。一方面应引入市场机制、整合要素资源，构建多元化投资体系，有效拓宽新农村建设的资金渠道。另一方面要鼓励并支持农村社区自治的探索和创新，强化农民自我发展、自我管理、自我服务的功能，最大限度的调动农民自主参与新农村建设的积极性和主动性。以此为基础重构运行效率更高、管理成本更低的新的农村社区管理体制。

    从宏观角度判断，四川建设社会主义新农村必须有效化解上述现实矛盾，立足实际，量力而行，不能急于求成、盲目推进。就四川现实而言，全面实施建设社会主义新农村战略必须高度重视以下几方面的重要问题。

    一是突出重点。首先必须把大力推进现代农业建设摆在十分重要的位置，应继续加大结构调整力度，尽快在发展优势特色农业上实现突破，进而加快特色农产品加工业发展，不断增强农业的综合生产能力和农产品的市场竞争力。其次是重点增大农村公共产品的供给和扩大农村公共服务的覆盖范围。要下决心调整财政投资结构，加快发展农村教育、卫生和社会保障事业，真正让公共服务的阳光普照农村，惠及农民。

   二是强化政策支持。要在稳定现有农业投入的基础上保证新增财政支出和基础设施建设投资向社会主义新农村建设倾斜，扩大公共财政向农村覆盖的范围。应有效整合农业、畜牧、林业、水利、科技、交通等各部门在农村的项目和资金，集中使用、提高效率，重点用于改善农村的道路、水利、供水、沼气等基础设施。

   三是改革投入方式。应改变以国家财政直接投入的方式，采取国家补助建设为主、资金投入为辅的支持方式，充分发挥政府财政资金的积极导向作用。应当合理界定新农村建设中政府投资和农民投资的责任，农村区域性的基础设施和公共服务应由政府承担，直接面向村社的公益类建设项目应由政府和农户共同承担，农户自主参与并直接受益的项目应主要由农户承担。

    四是防止形式主义。建设社会主义新农村绝不是建设新农庄，不能简单的把建外观漂亮的农民新居作为建设新农村的唯一标志，特别是要从根本上杜绝把新农村建设简单地纳入政绩考核范围，以吃政策偏饭的方式树典型、造样板，搞形象工程，从而把建设社会主义新农村导入歧途。

    五是注重农民参与。建设社会主义新农村就是建设农民自己的家园，因此必须以农民为本，充分尊重农民意愿，满足农民的现实需要。应当构建农民自主参与的内在机制，提高农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程的自主参与度。只有如此，建设社会主义新农村才能真正获得广大农民最大限度的响应和支持，并且因拥有广泛的社会基础而扎实稳步地向前推进。